黄冈市住建委2017年法治建设工作情况报告

二是统筹谋划,推进法治建设工作。统筹谋划，先后印发《市住建委2017年法治建设工作要点》《黄冈市直行政执法机关第七活动区“2017年依法行政连连看”活动方案》《关于在黄冈市城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》等文件，扎实有序推进法治建设工作。

三是完善程序，提高依法决策水平。完善重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程、强化决策法定程序的刚性约束，而法律咨询是依法决策、科学决策的重要保障。市住建委常年聘请资深律师肖红为法律顾问，在企业改制、拆迁补偿、特许经营、行政处罚等重大涉法事项或重要对外合同上的决策过程中，充分咨询和尊重法律顾问的意见。出台《黄冈市住建委“三重一大”事项决策及监督管理办法》等行政决策制度，明确涉及“三重一大”的27类事项必须集体讨论决定，明确除研究人事、纪律处分等特殊事项外，集体决策法规科全过程参加，通过常态化的法律咨询，提高依法决策能力水平。

四是突出问题，开展行政执法专项治理。为严格规范行政执法行为，坚持问题导向，开展法治惠民专项治理活动，召开委务工作会部署安排，印发《市住建委关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》，明确治理目标、治理范围、责任分工、治理重点，整治行政执法人员在执法过程中存在的执法不严格、不公正、不规范、不廉洁和不文明等突出问题，努力营造公平正义的行政执法环境，切实增强人民群众法治获得感。经自查，住建行业行政执法突出问题发现问题22个，已经全部整改完毕；9月份，行政执法突出问题专项治理工作，我委受到市人民政府办公室发文通报表扬。 

五是公开透明，规范行政执法行为。出台《市住建委关于进一步规范建设行政处罚工作的意见》，将行政执法的步骤、环节和文书规范化、标准化，并通过公开执法人员信息、执法的流程、执法文书，加大行政执法信息公开力度，促进执法行为进一步规范。市住建委共立案处罚某房地产开发有限公司未办施工许可擅自开工等10个项目，全部按程序执行到位，无一例处罚对象要求复议、诉讼案件。

六是严格审查，严把合同文件出台关。为加强规范性文件和重大合同管理，出台《市住建委规范性文件制发规程》《关于规范重大合同（协议）审查签批程序的通知》等一系列制度文件，强化合同文件管理。严格依照规范性文件清理标准，对我委以市政府名义制发的15份规范性文件进行了清理，其中移交其他部门处理1个，继续有效8个，废止3个，失效3个。严格合同文件审查。对以市住建委名义签署的各类各项重大合同文件，严格按照制度规定，实行四级层层把关，并由法律顾问出具专业法律意见书。

七是多措并举，营造法治建设良好氛围。组织机关干部职工进入无纸化学法用法平台进行法律学习考试，邀请高校教授和行业专家就新行政诉讼法、行政执法风险防范等贴近工作实际的课题进行专题讲座，顺利完成“两证换发”，73人获得执法资格，定期组织行政执法人员进行执法培训和案卷评查，以评促改，在全系统营造尊法、学法、守法、用法的法治氛围，树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，建设法治型机关，提高全系统干部职工运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力和水平。

八是普法宣传，强化法治文化传播力度。按照市委法治办和普法办部署安排，及时报送市住建委法治文化长廊，法治建设大家谈内容、法治惠民建设项目及谁执法谁普法清单。积极组织全系统干部职工80人参加无纸化学法用法考试活动，确保按照时间节点完成学习任务。7月7日，在黄冈日报开辟专版进行住建行业法律法规宣传；通过黄冈日报、黄冈新闻网、市政府网站、湖北建设信息网、湖北省人民政府法制网、中国建设报及黄冈建设信息网等媒体发表新闻稿28篇。9月8日，组织机关站办全体人员及二级单位领导班子集中收看《法治中国》政论专题片。充分利用“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日活动平台，制作宪法宣传栏，现场发放住建法律法规、燃气、工程安全手册，LED显示屏滚动播放法治宣传标语等手段，集中组织开展宪法教育和群众性的法治文化活动，弘扬住建法治文化。

九是强化交流，积极培育法治素养。  按照市政府文件要求，组织城管、房管、园林和地震局等市直第七活动区的执法单位进行商讨，制定了《黄冈市直行政执法机关第七活动区“2017年依法行政连连看”活动方案》。6月13日上午，组织第七活动区成员单位参加中级人民法院行政诉讼旁听活动，下午邀请市法制办专家作“行政执法风险与防范”讲座；7月5日上午到人大机关参加《黄冈市违法建设处置条例》分组审议旁听活动；7月12日上午邀请武汉大学法学博士作“行政执法理论与实践”专题讲座，有序开展“依法行政连连看”活动。

十是深化改革，增强住建发展动力。主动适应住建工作的新形势、新任务，深化改革，增强推进工作的源动力。推进机关内部改革。为适应住建工作新形势，启动实施住建委内部机构改革，将14个单位整合成11个，机构减少3个，编制减少21个，新设立了市政府投资工程建设管理中心、地下管网建设管理办公室、历史文化名城保护管理办公室等机构，逐步理顺住建委内部机构设置和市政工程建设体制机制，目前已经基本改革到位。推进新型城镇化体制机制改革。出台新型城镇化考核办法，分解落实省委考核城镇人口指标，确保年度45.87%城镇人口比重目标按期完成。深化行政审批改革。巩固行政审批改革成果，严格一门办结、一站式服务，让信息多跑路、群众少跑路。截止目前，共办理审批事项4982项，群众满意率100%。（黄冈市政府法制办  黄冈市住房和城乡建设委员会）