黄冈武穴市2018年法治政府建设暨依法行政工作实施方案

一、全面推进法治政府建设。按照十九大全面推进依法治国总目标“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”要求，全面推进法治政府建设，提前完成《武穴市法治政府建设行动方案（2017-2020）》规定的目标任务，力争2018年底通过湖北省和黄冈市法治政府建设验收。

二、完善法治政府建设及依法行政考核机制。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《武穴市2018年法治政府建设责任分解表》。将法治政府建设纳入综合目标考核、法治建设考核内容。

三、进一步转变政府职能。推行“放管服”改革，简化行政审批流程，实行一个窗口受理、一站式服务，全面推行行政审批代办制、模拟审批制和“多证合一”制度。

四、按照全市综合行政执法改革试点的要求，全面完成综合行政执法改革试点任务。加强调查研究，切实解决综合行政执法改革中出现的新情况、新问题，正确处理审批与监管、监管与执法、监管与处罚的关系。总结综合行政执法改革的经验，形成可复制的改革模式。

五、完善依法决策体制机制。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，修订完善《武穴市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步厘清重大行政决策范围，细化决策程序，严格决策要求和责任，形成科学民主依法决策机制。充分利用政府及各部门门户网站、行政服务中心、网格管理信息平台等加强公众参与行政决策的平台建设，建立公众意见采纳反馈机制，及时回告意见采纳情况和理由。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。通过举办法治培训班、法治讲座、案例分析、案审会等形式，切实提高领导干部和公务员的法律素质。继续推行行政执法人员岗前培训、考试发证、持证上岗制度。

七、切实发挥法律顾问和法制员作用。充分发挥法律顾问和法制员在履行重大决策中的法律顾问审查、法制员审核把关的作用，对未经法律顾问和法制员审查把关作出的重大决策（规范性文件、重要合同等），出现问题一律实行倒查机制，追究相关人员责任。

八、认真开展行政执法监督工作。结合部门四个清单（权力清单、责任清单、收费清单、负面清单），对落实行政执法责任制进行检查。结合全省的行政执法突出问题专项治理，着重解决执法过程中存在的“执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁”问题，对通过行政复议、行政诉讼及信访案件暴露出的问题，实行跟踪督办。

九、完善执法措施、创新执法方式。结合全市综合行政执法改革，在全市推行行政执法公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制。深入开展“双随机一公开”监管工作，确保阳光执法、规范执法、公正执法，不断提升监管的规范性和有效性。

十、充分发挥行政复议在化解行政纠纷中的作用。健全行政复议机构，规范行政复议程序，完善行政复议案审会制度。继续推行市长主持案审会制度，切实提高行政复议案件的质量。建立行政机关负责人出席复议听证制度。

十一、继续推行行政负责人出庭应诉制度。按照《行政诉讼法》的要求，做好行政负责人出庭的统计、通报、考核工作，切实解决行政负责人出庭不出声、出勤不出力问题，提高行政负责人出庭应诉质量。建立“件件督办，每季通报”制度。对行政诉讼案件进行件件督办，每个季度将行政机关负责人出庭应诉情况进行通报，情节严重的，建议有权机关予以问责，稳步提升机关负责人出庭应诉率。

十二、加强行政执法和刑事司法衔接工作。完善行政执法和刑事司法（简称“两法衔接”）网络信息平台，切实做到所有行政执法案件全部录入。加强“两法衔接”工作的监督、管理、考核，定期通报网络信息平台的录入情况，杜绝“有案不移、以罚代刑”问题。（牵头单位：检察院、法制办；责任单位：各行政执法单位。）

十三、继续做好涉企执法检查和行政处罚报备报批工作。按照全市优化经济环境的要求，继续实行涉企执法检查和重大行政处罚报备报批制度，通过对罚没票据检查，掌握处罚案件的数量；要走访企业，了解执法检查、处罚事前审核的实施效果；切实解决以执法为名干扰企业正常生产的问题，为企业发展创造良好的法治环境。

十四、积极履行市政府法律顾问职责。做好市政府重大决策法律论证、招商引资合同审查、规范性文件合法性审查等工作，为市政府的行政决策提供法律建议，减少市政府行政决策风险。创新政府重大决策法律论证、招商引资合同审查、规范性文件合法性审查机制，探索建立邀请法律顾问和经济、经融、财会等领域专家或第三方机构参与政府合同审查新机制，研究政府通过购买服务新方式。

十五、加强法制机构自身建设。市政府法制办要按法治政府建设要求，配齐相关人员，落实相关经费。各行政执法单位要按照新修改的《行政复议法》《行政处罚法》要求，选优配强法制机构人员。镇处和非行政执法单位要对配备的法制员定编定岗定职责，切实发挥法制员的作用。

十六、做好政府法治宣传和普法工作。充分利用网络媒体和报刊杂志渠道，及时总结推广法治政府建设和依法行政工作中好的作法和经验。同时，采取多种方式，对与行政执法有关的法律法规和法治政府建设相关内容及时进行宣传报道。

十七、完成市政府规范性文件修订工作。根据《市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》，完成对要求限期修订的33件规范性文件的修订工作任务，不断加强政府规范性文件管理规范化水平。

十八、完成乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作。贯彻落实全国完善规范性文件合法性审查机制座谈会精神，坚持试点先行、严格依法、因地制宜、开拓创新，在武穴办事处、梅川镇开展建立乡镇人民政府规范性文件合法性审查机制试点工作，建立健全各项工作制度，探索形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的乡镇规范性文件合法性审查机制。（黄冈市政府法制办 武穴市政府法制办 ）