竹溪县2015年度扶贫工作总结

06.01.2016  18:07

 

  2015年,在省、市扶贫部门的关心指导下,在县委、县政府主要领导的亲自谋划、亲自指挥下,在全县各级各部门干部的积极参与下,竹溪县精准扶贫工作在探索中前行,在创新中提升,主要扶贫指标任务均已完成。竹溪县整县推进、挂图作战、金融创新、清理核查等工作创新模式在全省、全市被广泛复制和推广。省委、省政府主要领导亲自莅临竹溪调研指导扶贫工作,县委全会一致通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》,省委、省政府在竹溪召开精准扶贫现场会,市委、市政府在竹溪相继召开金融扶贫创新现场会、精准扶贫培训会、全省千村书记培训会。与此同时,全省各市州县纷纷派出代表团到竹溪考察调研,中央、省、市各级各类主要新闻媒体,持续聚焦竹溪县精准扶贫工作。成绩来之不易,经验弥足珍贵,脱贫任务艰巨,攻坚不容松懈。

  一、2015年工作完成情况

  1、片区开发。按照“县域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进县域发展”基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则,突出产业扶贫、专项扶贫、项目扶贫、社会扶贫、智力扶贫。全县实施了一大批交通、水利等基础设施和教育、文化体育等基本公共服务项目,启动实施了500万元的片区产业发展项目,进一步夯实了全县精准脱贫的底盘。

  2、整县推进。2015年,我县瞄准贫困户,以产业为支撑,对全县建档立卡的3.35万户11.1万贫困人口和73个重点贫困村,实行同步规划、同步享受扶持。县委、县政府下发了《关于整县推进精准扶贫工作的决定》。成立了竹溪精准扶贫作战指挥部,制定了作战指挥系统示意图、指挥图及目标任务规划图,进行挂图作战、军事化管理,全县划分为25个战区、310个作战单位,分类型分区域下达脱贫目标,层层签订责任书,压实了脱贫责任。

  3、金融扶贫。今年全县金融扶贫贷款风险基金增加到3000万元,全年帮扶1万多贫困人口发展创业项目,实现脱贫致富。全县当年新增融资担保额4.2亿元,融资担保总额达10亿元,在保余额5.6亿元。

  4、“四双”帮扶。驻村帮扶工作按照“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”,已经建立起县、乡、村“三级联动”、机关事业单位、企业、科技特派员“三位一体”、政府、市场、社会共同参与的“大扶贫”工作格局。

  5、扶贫搬迁。将扶贫搬迁列入政府十件实事,协调安排1392户扶贫搬迁任务,重点支持重点村和竹房城镇带建设,同时在汇湾镇和龙坝镇创办2个示范点,每个示范点集中安置搬迁户20户,并按统一规划建设、水电路配套、小区功能完善的要求建成扶贫搬迁示范小区。目前全年1392户扶贫搬迁任务已经完成。

  6、国烟扶贫。积极争取国烟定点扶贫支持,全年共争取国烟扶贫项目15个,资金1050万元。项目覆盖全县10个乡镇40多个村2万多人。

  7、雨露计划。2015年,制定了《竹溪县雨露计划信息化申报管理工作实施方案》,通过网站、报纸、微信、印发宣传资料等方式,对雨露计划政策进行宣传,全年已培训符合雨露计划政策的学员有1021人,实现了应补尽补。

  8、彩票公益金。我县将有限的资金用在老区群众最急需解决的“行路难、灌溉难、人居环境差”的问题上。全县利用彩票公益金项目资金建设湿地19个,建设污水管道6000米,改栏改厕270户,建设公共厕所15个,建垃圾收集站1个,配备垃圾池(箱)50个,项目已完工并通过省市验收。

  9、互助资金。全县26个扶贫互助社,国家无偿扶持资金达到420万元,社员总户数1906户,其中入社贫困户社员1402户;社员累计借款447.9万元,其中贫困户社员借款307.1万元,借款主要用于种植、养殖业和农业生产,产生了良好的扶贫效果。

  二、主要做法

  (一)精心谋划顶层设计。党的十八大以来,中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置,大力实施精准扶贫。为实现与全国同步建成小康社会目标,县委、县政府主动担当、顺势而为、集中智慧、精心谋划精准扶贫的顶层设计工作。今年7月18日,县委十三届十二次全体会议通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》,按照“精准扶贫,不落一人”的思想理念,按照“1234567”的思路确定了精准脱贫时间表和路线图。

  (二)纵深推进金融扶贫。竹溪县是湖北省首个金融扶贫创新试点县。我县初步建立了“政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息”的金融扶贫机制,政府统筹安排3000万元,担保公司融资1亿元作为扶贫贷款风险基金,安排1500万作为扶贫贷款贴息资金,银行分别按贫困户1:5、企业1:10的比例,放大倍数发放扶贫贷款,对共同认定的不良扶贫贷款,政府风险基金、银行各承担50%。截至目前,已累计发放贷款3亿元,惠及6000贫困户、111家农业专业合作社、家庭农场及6家扶贫龙头企业。同时,我县积极鼓励众筹扶贫和互联网+精准扶贫模式。重点支持旅游和特色农产品生产、加工;坚持互联网和人脉资源并重;坚持培育本地人才与外地人才相结合;坚持“硬扶持”和“软扶持”两手抓,促进众筹扶贫工作有序稳步推进。

  (三)逐步完善体制机制。一是县委、县政府组建了高规格的“精准扶贫作战指挥部”,下设办公室,抽调干部10多名,具体负责全县整体工作的检查指导、协调督办等日常工作,形成全县上下合力攻坚精准扶贫的大格局。二是通过建立1+N的扶贫政策支撑体系,逐步建立完善了督査考核、扶贫问责、社会帮扶、脱贫激励、资金整合等有关机制,相关政策机制办法已经制定出台,全县精准扶贫工作活力逐步增强。

  (四)努力夯实基础工作。扶贫对象精准是精准扶贫工作基础和关键。为找准全县农村贫困对象,县委、县政府主要领导牵头,亲自谋划、精心设计了一套认定农村贫困对象的指标评价体系。从10月26日开始,组织各级干部,按照入户率100%、签字率100%的要求,对全县农村贫困对象进行了一次全面彻底的清理与核查。对每个农户的家庭现状进行了客观的评估打分;对2015年脱贫对象进行了认真的评估;对2016年度预脱贫对象进行了初选。核查工作清理了对象,帮助农户找准了致贫原因,规划了发展项目,夯实了全县精准扶贫精准脱贫工作的基础。

  (五)层层压实扶贫责任。县委书记与县级领导、县委、县政府与各乡镇场、县直各单位、各乡镇场与各村(分场)、乡镇直单位层层签订了精准扶贫责任书,制定了精准扶贫考核办法,县纪委还制定了《竹溪县精准扶贫问责暂行办法》,进一步压实了各级干部扶贫责任。

  (六)稳步推进扶贫项目。扶贫搬迁、雨露计划、金融扶贫、中彩项目、互助资金、产业扶贫、国烟扶贫等扶贫项目稳步推进实施。

  (七)广泛动员社会扶贫。已经建立起县、乡、村“三级联动”,政府、市场、社会共同参与的“三位一体”的大扶贫工作格局。全县42名县级领导建立了扶贫联系点。省、市、县共123支工作队,结对帮扶117个村,各级帮扶工作队全年直接投入帮扶资金2705万元,物资折款317万元;帮助引进各类资金1630万元,帮助引进项目111个,组织劳务输出4625个,资助贫困学生516人。

  (八)全面完成脱贫任务。2015年通过广泛开展农村贫困对象清理核查,以及通过金融扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、结对帮扶等方式,全年完成减贫人口3.82万人(含2014年脱贫1.32万人)。

  三、2016年工作计划

  2016年全县精准扶贫工作基本思路是:以党的十八大、十八届五中全会以及中央扶贫工作会议精神为指导,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚决贯彻落实县委《决定》文件精神,确保全年实现一个减贫目标、坚持两个并重、落实三万行动、突出四大工程、完善五大机制、规划六个一批、夯实七大基础的计划全面落实。

  一是实现“一个目标”。就是要实现扶贫项目资金有增加,贫困人口有减少的目标。一是争取各类扶贫资金不少于1.5亿元(含国烟扶贫资金),二是确保完成年度2.5万贫困人口脱贫任务。

  二是坚持“两个并重”。在推动整县推进精准扶贫战略中,要始终坚持扶贫开发与生态保护并重;坚持区域发展与精准扶贫到户并重;坚持政府主导与市场参与并重;坚持动员社会帮扶与激发贫困户内生动力并重;要创新文化扶贫方式方法,要加大对各类脱贫典型、扶贫帮困典型的宣传推介力度。要通过采取群众喜闻乐见的方式,让农村广大贫困对象脱贫信心不断提增,贫困户内生动力不断加强。

  三是落实“三万行动”。2016年要以“三严三实”的精神,深入开展万名党员干部包户、万户贫困对象搬迁(或房屋改造)、万个贫困人口脱贫行动。1、要加大考核督查力度,进一步落实党员干部结对帮扶贫困户责任,全县各级党员干部1万人以上,结对帮扶1万户预脱贫的贫困户,要确保每个预脱贫对象都有党员干部帮扶。2、按照“政府引导,群众自愿;统筹规划,突出特色;乡为主体,合力推进;先急后缓,试点先行;公平公正,阳光操作”的原则,充分学习借鉴全国各地易地扶贫搬迁先进经验,举全县之力,通过采取集中统建、分散自建、分户购房、集中购房等方式搬迁改造安置5000户贫困户。3、要通过落实制定帮扶规划、落实扶贫项目,确保全年完成2.5万贫困人口的脱贫目标。

  四是突出“四大工程”。保持工作定力,坚决贯彻县委《决定》精神不动摇。持续抓好扶贫安居、产业增收、就业创业、解难帮困“四大工程”。

  五是完善“五大机制”。2016年,要在完善指挥机制,激发工作活力上下功夫。要通过建章立制、加强考核,确保指挥部办公室高效运转,参谋作用充分发挥。重点要完善指挥协调、资金整合、督查考核、追责问责、脱贫激励等五大机制。指挥协调要更加顺畅有力,资金整合要落地实施,督查考核指标体系要更加科学合理,追责问责要有典型,脱贫激励要见实效。

  六是规划“六个一批”。全县贫困对象已经得到全面的清理核查,2016年,落实脱贫措施、分户精准施策至关重要。为此,要强化乡镇党委、政府及驻村帮扶工作队的责任,认真制定切实可行的精准扶贫精准脱贫规划。要确保中央确定的“五个一批”和我县确定的“六个一批”到户到人,要确保每个贫困对象都有脱贫项目支持。

  七是夯实“七大基础”。强化对行业部门扶贫责任的考核督查,大力夯实道路、饮水、供电、教育、卫计、文化、信息“七项基础”。为贫困村、贫困户脱贫夯实硬件基础,确保贫困对象持续稳定脱贫。

  

  

  

  

  二0一六年一月五日