武汉市农业委员会2017年度依法行政工作报告

一、主要成效

——干部职工法律素质大幅提升。印发了《市农委办公室关于做好2017年度无纸化学法用法及考试工作的通知》，组织市农委机关和直属事业单位的全体在职在编干部学习法律知识，参学率达到100%。通过坚持不懈开展法制教育，农业系统干部职工法治观念和学法、用法、守法的自觉性明显增强，依法决策、依法管理、依法办事能力和水平进一步提升，今年以来，委系统没有出现一例乱收费、乱罚款、乱摊派行为，没有发生一起行政投诉案件。

——农业重大行政决策更加科学。近以来，市农委相继制定出台了《武汉市农业委员会关于实施<武汉市人民政府重大行政决策程序规定>办法》、《武汉市农业委员会重大行政决策事项清单和年度目录管理办法》和《武汉市农业委员会重大行政决策事项清单》等制度文件，为委机关科学决策、民主决策、依法决策提供了制度保障。

——农业综合执法体系更加完备。市、区相继组建了农业综合执法总（大）队，市、区农业综合执法体系日益完善。综合执法机构的建立健全，不但理顺了执法体制，降低了执法成本，而且提高了执法效能，提升了执法人员的整体形象。

——农业行政执法行为更加规范。全面推行“双随机一公开”监管模式。制订《执法检查记录表》和《2017年市农委随机抽查计划》，完善了随机抽查执法人员库和随机抽查对象名录库。为规范执法程序，印发了《市农委行政执法全过程记录办法》、《市农委重大行政执法决定法制审核办法》和《市农委行政执法公示办法》等制度文件，努力实现行政执法全过程留痕迹、可追溯。

——农业行政执法成效更加显著。通过不断加大执法监管力度，我市农产品质量安全水平始终处于全国37个大中城市前列，我市已连续多年没有发生一起农产品质量安全事故；种子、农药、化肥等农业生产资料质量合格率稳步上升，农资质量投诉和纠纷案件数量逐年下降，今年以来全市没有发生一起重大农资质量事故；农机安全监理和渔业水上安全管理得到切实加强，连续多年没有发生重大安全事故；“两江”禁渔、动物防疫监督等工作走在全省、全国前列。

二、主要做法

（一）加强教育培训，提升干部职工法律素质。按照国务院全面推进依法行政、建设法治政府的要求，委系统通过举办培训班、送出去学、请进来讲和集中学习讨论等多种形式，组织委系统干部职工认真学习相关法律法规。一是健全领导干部学法制度。印发了《中共武汉市农业委员会党组理论学习中心组学习制定》，建立委党组中心组学法制度。近几年，委党组中心组每年集中学法时间达到2次以上。二是健全法制培训制度。每年举办一至两期农业法制培训班，重点培训行政执法人员，使他们熟练掌握六大行政法（《行政处罚法》《行政复议法》《国家赔偿法》《行政诉讼法》《行政强制法》《行政许可法》）和重要的农业法律法规，并能在实际工作中灵活运用。三是实行法律知识考试制度。强化干部法律知识考试，通过以考促学。12月，将组织委机关和直属事业单位的全体在职在编干部参加无纸化法律知识考试，力争合格率达到100%。

（二）深化审批制度改革，高效便民服务群众。一是编制行政审批办事指南。根据市审改办《关于组织编制对口区级行政审批事项办事指南表的通知》要求，按照“马上办、网上办、一次办”的改革精神，进一步精简申请材料，缩短办事时限，提高及办件比例，严格依法编制了19项农业区级行政审批事项办事指南表。二是狠抓行政审批制度建设。做好权力事项下放的承接落实。对下放到区里的行政许可权力事项一放到底，不搞明放暗不放，对江岸区、江汉区、青山区、蔡甸区等下放权力承接情况进行检查督办，切实做到“把权力和责任放下去，把监管抓起来”。狠抓市民之家窗口规范化制度建设。制定完善了《市农委入住市民之家工作人员管理办法》《一次性告知书实施细则（试行）》等制度文件，印发审批服务指南、一次性告知书样本等资料，认真落实首问负责、一次性告知、AB岗轮值、服务承诺、限时办结、否决事项双告知等制度。三是严格规范审批运行。严格落实市政务服务中心管理制度，将应当入驻的行政许可事项坚决入驻。严格落实公示公开制度，将市农委行政许可事项的外部流程图  （办事指南表）在武汉农业信息网、市民之家网站和市民之家轮值窗口进行公开公示。严格落实受理、审批、收费、发证等环节在市民之家，让企业和群众办事更方便快捷。

（三）完善机制建设，提高依法行政水平。主要是建立健全“四项机制”：一是健全科学民主决策机制。通过制定行政决策各项制度，明确了委系统行政决策的原则、范围、程序和责任追究办法，同时常年聘请法律顾问为行政决策提供法律咨询意见。二是健全规范权力运行机制。近几年，市农委相继制定了《市农委工作交接管理制度（试行）的通知》《关于进一步健全完善委直属单位工作运转指挥体系的意见》《市农委系统领导干部出国（境）管理办法》《关于进一步规范农委系统财务管理的补充规定》等10余项规章制度，进一步加强了对权力的制约和监督。三是健全政务公开机制。制定了政务公开相关工作制度，通过农业信息网、政务公开栏、电子显示屏、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、办事指南和工作动态等政务信息，大力推进阳光政务。四是健全规范性文件管理机制。制定出台了《武汉市农业委员会行政规范性文件管理办法》，全面推行规范性文件事前审查和备案制度，凡以委名义对外发布的规范性文件都必须经政策法制处审核后，再将规范性文件文本、起草说明以及制定依据等材料一并提交市法制办进行合法性审查，规范性文件出台后及时报市法制办备案。今年以来，我委制定出台了3件规范性文件，全部按规定进行了审核备案。

（四）严格监督考核，促进公正文明执法。主要是做到“三个狠抓”：一是狠抓委托执法规范化。依法与直属单位及时签订农业行政执法委托书，将法律、法规和规章明确规定能委托的执法权委托给直属事业单位行使，保证法律法规赋予农业部门的执法职责落到实处。二是狠抓执法监督制度化。认真执行持证上岗、执法公示、大要案备案、执法情况定期报告等基本制度，加强对基层执法行为的监督。结合农业执法工作实际，研究制定了《农业行政执法案卷评查制度（试行）》，对农业行政处罚案件实行“谁办理，谁签字，谁负责”，对重大农业行政处罚案件实行集体研究决定，对每年定期评查中发现的执法案卷不规范单位，在全市农业系统进行通报。三是狠抓执法责任制考核科学化。建立健全执法责任制考核评价体系，努力提高执法责任制考核的科学化水平。每年底，我们组织专班对各执法单位执法责任制落实情况进行考核检查，并将结果予以通报。四是扎实推进行政执法突出问题专项整治活动。市、区农业部门按照“发现不了问题就是问题”的原则，深入查找问题。全市农业系统行政执法专项治理工作中共发现问题158个，多名干部和工作人员被诫勉谈话。

（五）强化行政执法，切实维护群众利益。主要开展了“五大行动”：一是深入开展农资打假专项治理行动。二是深入开展“两江”禁渔行动。三是深入开展农产品质量安全专项整治行动。四是深入开展畜牧兽医执法行动。五是深入开展平安农机创建行动。

（六）突出普法宣传，营造良好法制环境。大力开展形式多样的普法宣传，提高广大农业经营者和农民群众的法律意识。一是全力推进“七五”普法。制定出台了全市农业系统“七五”普法实施方案和2017年全市农业普法和依法治理工作要点。二是大力开展法治宣传“三千”活动，组织全市农业执法人员、普法人员为千家企业、千所学校、千个村开展法治宣传、提供法律服务。三是开展法治主题宣传活动。印发了《关于举办“我们与法治同行”演讲比赛和法治征文活动的通知》，在委系统开展了法治微电影集中展播活动、法治演讲比赛和法治征文活动。四是开展农资打假专题普法活动。在全市组织开展了“放心农资下乡进村宣传周”暨“3·15消费维权活动周”系列法治宣传活动，发放宣传资料2.35万份，接待咨询群众2900余人。（武汉市政府法制办 武汉市农业委员会）