武汉市人社局2017年度依法行政工作报告

一、领导重视，工作制度健全完善

（一）领导责任落实到位。局领导历来高度重视依法行政组织机构建设，坚持把依法行政作为一项重要内容认真来抓，把它贯穿于人社工作的全领域、全过程。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，2017年调整了局法治建设领导小组，由局党组书记、局长黄松如任组长，分管副局长徐冬先为副组长，领导小组办公室设在政策法规处，有5名专门人员负责全局依法行政工作的组织、协调、指导和监督。制定了2017年依法行政工作要点，确保责任落实。

（二）工作制度健全完善。结合全市人力资源和社会保障系统工作会议，对本年度依法行政工作作出具体部署，明确目标和要求，切实做到把依法行政工作作为各处室、单位工作目标的一项主要内容，作为年终绩效目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。建立法制机构负责人参加局长办公会制度，法制部门全程参与重大决策制定过程，确保决策合法有效。建立行政争议案件分析报告工作制度和执法建议书制度，每年对行政争议案件情况进行梳理，对案件特点、败诉原因进行分析总结，及时向局领导及全局干部职工通报，同时针对在行政案件办理中发现的问题制作执法建议书，送达给相关处室、单位，建议其在今后的工作中加以改进和预防，促进全局依法行政能力不断提升，2017年共制发执法建议函36件，促进我局工伤认定、特殊工种提前退休审批等行政确认行为的进一步规范。

（三）法治教育成效显著。落实局党组中心组学法用法制度，2017年1-10月党组中心学习理论组开展法治学习4次，10月18日局党组中心组专题组织观看《法治中国》政论专题片，局党组书记、局长黄松如同志撰写心得体会，党组成员、副局长徐冬先同志，市劳动人事争议仲裁院院长蔡宏琪同志作交流发言。局长办公会定期开展领导干部学法，领导班子年内集中学习法律法规、专题研讨依法行政工作6次，落实行政执法人员每年学法制度，行政执法人员每年学法不少于15天，积极配合省市开展各类法律知识考试。积极推进国家机关工作人员学法用法制度，2017年我局组织的全市范围内各类培训班法治课程覆盖了达到100%。

二、决策科学，服务发展成效显著

（一）全过程监管执法行为。根据全市统一部署，推进行政执法行为全过程监督，制发《关于印发<武汉市劳动保障监察执法全过程记录办法>的通知》《关于印发市人社局重大行政处罚法制审核暂行办法、市人社局行政执法公示暂行办法的通知》（武人社发〔2017〕77号），要求全市人社系统认真学习《市人民政府法制办公室关于印发武汉市行政执法全过程记录办法、武汉市重大执法决定法制审核办法和武汉市行政执法公示办法的通知》（武法字〔2016〕15号）文件精神，按照按照“成熟一个推进一个”的原则，建立健全本单位本部门执法全过程记录制度，积极推进人社各项行政权力运行程序规范合法，全程留痕，进一步促进严格、规范、公正、文明执法，切实维护执法相对人的合法权益。

（二）深化“三办”制度改革。为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，提高人力资源和社会保障政务服务效率，优化投资发展环境，根据市委、市政府关于“马上办、网上办、一次办”的改革决策，今年我局制定了“三办”事项清单，从优化办事流程、压缩办理时间、规范减少申报材料、改进服务方式、加强信息系统建设和推进线上线下融合等方面逐项审查，明确了17大类，78项事项纳入清单管理，出台了《推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案》，力争打造我局“三办”最优规范，真正让群众办事“少操心”、“少费时”、“少跑腿”。11月23日召开“三办”工作推进会，目前“三办”实施19项改革事项中，已经落实到位的有13项。根据“三办”改革要求，对我局各类证明进行了清理，涉及我局需要其他外单位出具的证明共有51项，其他外单位需要我局出具的证明共有21项，局系统内部需要相互出具的证明共有21项，  拟按照内部证明取消、外部证明信息共享的原则逐步推进。

（三）提升行政审批服务效能。坚持深化行政审批制度改革，努力营造出了事项最优化、服务最便捷、流程最完善、办理最高效的行政审批工作环境。2017年结合省级事权调整和机关办公地址变动，对权力清单进行了动态调整工作。目前正在结合事权调整，对权力清单进行的进一步调整进行筹备。根据我局制定下发的《关于进一步优化和完善行政审批工作的试行意见》，严格按照法律法规规定的审批标准，依法依规开展了行政审批事项的受理、审核、批准工作。目前窗口的经办事项已全部实现网上申报，下步，将按照有关要求进一步推进全程办理，即通过网上受理《台港澳人员就业证》的新办和特殊工时申请，审核通过后以快递方式送达相关证照，使两项业务实现全程网上办理为方便群众办事，在审批窗口配备了三台自助查询或社保卡的人工辅助换卡、补卡设备和两台社保缴费清单查询打印设备。2017年1-10月，我局驻市民之家行政审批窗口共计办理行政审批及服务事项742件，按时办结率100%，市政务服务中心管理办公室电话抽访群众满意率达到98%以上，我局窗口先后被授予“市直机关党员示范岗”“市政务服务中心文明服务示范窗口”“市政务服务中心党员先锋示范岗”等荣誉称号，窗口工作人员全部被评为“服务明星”。

三、管理规范，行政执法能力提升

（一）践行规范管理。严格执行规范性文件管理制度。明确将规范性文件备案审查作为政策法规处的一项重要职责，确定专人负责规范性文件初审报备工作，为有效实施规范性文件备案审查工作提供了机构、人员等多方面的保障，确保了该项工作的顺利开展。严格规范文件制定程序，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。2017年1-10月局机关以 “武人社规”制发的规范性文件4件，合法性审查率100%。积极开展规范性文件清理工作，印发《市人社局关于公布保留、失效、废止的规范性文件目录的通知》（武人社规〔2017〕4号），清理我局规范性文件661件，其中决定保留320件，时效220件，废止121件。在2016年规范性文件清理的基础上，对我局以市政府名义发布的规范性文件进行了进一步清理，清理涉及我局规范性文件61件。积极做好立法草案起草工作，《武汉市工伤保险实施办法》的修订草案已报市政府进入立法程序

（二）推行专项治理。按照省市部署推进行政执法突出问题整改工作，分阶段进行问题查找和针对整改，组织局机关处室、单位进行了互查互评，在全系统建立执法档案。落实“双随机一公开”工作要求，出台了我局“双随机一公开”实施方案，制定了事项清单、执法人员清单和抽查对象名录，并按时开展了双随机一公开监察工作。根据行政执法实际情况，认真开展建章立制，细化流程，明确责任，不断规范行政执法行为。对行政相对人实行公开执法人员证件、公开行政相对人法定权利、公开行政处罚程序、公开行政处罚依据、公开行政处罚决定的“五公开”。严格执行案件调查与处理相分离、重大案件集体研究决定等制度，落实三步式执法程序。劳动保障监察机构及人员执法主体资格完备，按全市中层处室评议工作要求，组织对全局行政执法案卷进行了评查。

（三）做好案件办理。根据的《中华人民共和国行政诉讼法》和《武汉市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》要求，出台《市人社局关于贯彻落实<武汉市行政机关负责人出庭应诉暂行规定>的通知》，全面部署了行政机关负责人出庭应诉工作，明确了机关负责人轮值出庭的制度，2017年1-10月，我局办理行政争议案件371件，其中一审案件146件，二审案件87件，再审案件9件，行政监督案件2件，被行政复议案件80件，我局作为复议机关复议案件27件。应诉案件中，应当由机关负责人出庭案件45件，我局机关负责人出庭32件，出庭应诉率71%，10月25日黄松如局长赴江汉区人民法院参加行政诉讼庭审应诉工作。

四、统筹推进，最大限度惠及民生

（一）法治惠民成效显著。2017年，在市委法治办统一部署下，根据把握实用原则，坚持效果导向的工作要求，针对群众和企业需求，结合部门工作实际扎实开展了“稳岗补贴提标准”法治惠民项目推进工作，采取创新渠道强宣传，严格把关强审核，改革方式提效能，调整政策扩覆盖等措施，全力推进稳岗补贴工作，取得了较好效果。新政策实施以来，我市共审核拨付2014、2015、2016年度稳岗补贴8.77亿元，惠及企业4545家次，稳定就业岗位149.17万人次，稳岗补贴支付比例由企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%提高到70%；对有裁员但裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，稳岗补贴支付比例由企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的40%提高到50%。为支持我市人力资源服务业发展，2017年我局印发了《关于做好我市人力资源服务企业申报稳岗补贴工作的通知》（武人社发﹝2017﹞53号）和《武汉市人力资源服务企业申报稳定岗位补贴办法》进一步扩大了稳岗补贴政策受惠面。

（二）分类指引切实有效。积极推进市人社局信访事项分类处理改革工作，2017年以来，市人社局探索建立受理甄别、会商衔接、争议处置、分类办理、重点督办、纠错调整六大机制，突出发挥人社行政程序在解决信访问题中的关键作用。针对群众信访不信法的老旧思想，坚守做群众工作、解群众心结的信访工作本质，加大与群众沟通力度，较好解决了群众实际问题，促进了人社依法行政，推动信访工作回归到“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”的职能本位。9月6日至8日，全国依法分类处理信访诉求现场会在汉召开。7日下午，国家信访局副局长张恩玺率150余名与会代表分组到我局进行考察，并对我局推进该项工作的做法给予了充分肯定。

（三）普法宣传亮点纷呈。配合2017年度我市养老保险缴费基数申报政策调整、城乡居民医疗保险制度整合、第三代社会保障卡首发、跨省异地住院医疗费直接结算等一系列惠民政策的出台，开展了亮点纷呈的普法宣传工作。根据《人力资源社会保障部办公厅关于开展人力资源和社会保障法律法规宣传月活动的通知》（人社厅函〔2017〕201号）及《省人力资源和社会保障厅办公室关于印发人社法律法规宣传月活动方案的通知》，为促进人社法律法规贯彻执行，提高社会公众对人社法律法规的知晓度，按照部、省统一部署，于2017年9月开展了人社法律法规宣传月活动，当月召开新闻发布会三次、组织多种形式的融媒体直播访谈5次，发布新闻专版2次，收到了良好效果。积极运用“武汉人社”政务微博普法平台与网友进行互动，目前我局微博粉丝总数达到了30万个。1-10月年召开新闻发布会12次，开展各类专版宣传20余次，在省市媒体发布新闻稿件2000余件。多项工作经验被中央媒体推介，为人力资源和社会保障工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。（武汉市政府法制办 武汉市人社局）