荆州市荆州区2015年度依法行政工作报告
2015年，荆州区认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和市委、市政府的决策部署，借助全面推进依法治国的东风，以法治政府建设为目标，加快转变政府职能，促进决策科学民主法治化，规范政府行政行为，加强行政监督检查，依法行政工作取得新进展新成效。现将有关情况报告如下：
一、2015年度依法行政工作回顾
（一）强化组织领导和机制建设，全面推进依法行政。
1．强化依法行政组织领导。完善组织领导是深入推进依法行政工作的重要保障。为切实加强对依法治区工作的组织领导，荆州区成立了由区长任组长，常务副区长任副组长的区依法治区领导小组，全面加强对推进依法行政工作的领导。
2．加大依法行政考核应用。依法行政考核考评机制是推进依法行政的重要措施。2015年，荆州区将依法行政工作作为社会综合治理检查考评的前置条件，设置依法行政专项指标，并将考评结果应用到机关干部绩效考核系统。通过绩效考核，强化政府部门依法行政意识。
3．完善领导干部学法制度。通过政府常务会议集中学法，聘请法学教授专家授课，任前法律知识考试等方式强化领导干部法治意识，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式引领经济建设和社会发展的能力。2015年，荆州区政府常务会议集体学法4次，主要学习了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国食品安全法》及《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法律法规。同时，法治建设作为专题培训内容，纳入区委党校春季、秋季主体班必修课程，通过学习，提升干部法学理论素养。
4．严格遵守重大行政决策程序。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚持重大行政决策“法制前置审查”制度，未经合法性审查的不予提交会议讨论，不作出决策，不出台政策文件。对涉及经济发展和社会稳定的重大事项，认真听取人大代表、政协委员和社会公众意见。对产业发展、国土优化、开发布局、城市规划等重点工作，积极组织专家学者论证，主动听取专家意见，推动重大事项的精心谋划，协调推进。2015年，区政府法制办本着“精准高效”的原则，及时为临港工业新城、城南棚户改造、东升片区改造等重大事项提供法律建议和服务，全年累计承办涉法事务224件，充分发挥政府法制机构在经济社会发展中的保驾护航作用。
（二）加快政府职能转变、服务经济社会发展。
1．全面推行政府部门权力清单。为全面推进依法行政，加快法治政府建设，强化区级行政权力监管，荆州区制定印发了《关于清理审核规范区级部门行政权力实施方案的通知》，通过组建清理工作专班，完成全区54家单位行政权力事项的清理、审核、确认和规范工作。清理、审核行政审批、行政处罚等八大类行政权力共计2300余项，经确认、规范的区级行政权力共计1900余项。同其他地区相比，荆州区建立的区级权力清单具有权力运行流程清晰易操作，审批信息公示全面详尽，行政自由裁量权规范可控和权利救济途径明确等特点。
2．深化行政审批制度改革。为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变工作，荆州区制定印发了《2015年行政审批制度改革工作单位职责的通知》以及《关于成立推进职能转变协调小组的通知》等文件，为深化行政审批制度改革工作提供强有力地组织保障。根据省政府的要求，荆州区完成全区36家单位行政审批事项的清理确认工作，其中，行政许可事项109项，非行政许可审批事项7项，建立了《荆州区继续实施行政审批事项通用目录》（2015年版）。强化政府职能部门职责，全面做好中、省、市取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，实现对行政审批事项的动态化管理。
3．积极推行法律顾问局村共享。根据省委法治建设工作会议的要求，在学习恩施“律师进村”经验的同时，荆州区结合实际，以党建“双联双带”平台为依托，积极推进荆州区党政机关、事业单位、人民团体所聘请的法律顾问向村、社区延伸覆盖，为相应村、社区群众提供法律服务和咨询，增强群众法治意识，引导群众依法表达诉求、维护权利，实现法律顾问服务局村、社区共享。
4．强化政府信息公开力度。按照《政府信息公开条例》的要求，不断加大信息公开力度。在政府门户网上设置信息公开专栏，重点公布政府文件53件，政务信息1209条，专项资金117项。设置公众互动专栏，通过区长信箱及时回应社会关切，回复处理公众诉求127件，保障了公民知情权、参与权、表达权和监督权。设置网上办事专栏，市民办事16项，企业办事14项，方便了群众咨询和办事，有力地推进政府信息服务智能化。同时，荆州区进一步完善了政府信息主动公开和依申请公开制度，自觉接受社会监督。对信息公开不及时的部门，及时启动行政复议程序予以坚决纠正。
（三）加强政府法制监督，严格规范公正文明执法。
1．规范提升行政执法。通过经验交流会、现场观摩和执法培训等，加强对区级行政执法部门的指导，督促各执法机关贯彻“决策、落实、示范、考核”的服务型执法工作链条，努力出成效、创经验、提效能。认真抓好规范执法创建工作，督促各执法机关树立依法办事、服务群众、廉洁高效的执法理念。做到执法事项规范、执法自由裁量权规范、执法程序规范、执法信息公开规范、执法行为规范，切实做到严格规范公正文明执法，全面提升行政执法满意度。
2．加强行政效能建设。开展“部门履职尽责督促检查工作”，督促党员干部做到勤勉敬业，切实增强政府部门执行力。2015年，荆州区对公安分局、民政局等11家单位履职尽责情况进行了督促检查和集中测评，通过现场问政和整改落实，被督促检查单位建立完善了长效机制，优化了经济社会发展环境。同时，荆州区组织开展了“办事不出村暨区镇两级政务服务四风问题”专项治理，通过落实责任、部门协助、强化问责等措施，切实为民办实事，“让干部和数据多跑腿，让群众少跑路”，实现群众办事不出村、社区，优化服务群众最后一公里。
3．加大案卷评查力度。为加大行政执法监督力度，荆州区认真组织开展了行政执法案卷评查工作。此次案卷评选共抽查了9家单位27宗行政处罚案件卷宗，从评查结果来看，此次案卷总体质量整体较往年有了进一步的提升，合格率达100%。通过案卷评查，深入掌握各行政执法单位的执法工作状况，提升了行政处罚文书制作水平，规范了执法行为，增强了执法能力。
4．加强规范文件管理。规范性文件的备案登记和审查工作是县级以上政府法制机构的重要职责。根据上级的要求，荆州区全面加强规范性文件的管理，加大合法性审查和备案力度，规范了文件制发程序。2015年，荆州区对2010年至2013年期间所发布的规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件25件，保留12件，因期届满宣布失效8件，已修订重发1件，修订4件，并制发了《荆州区人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》（荆区政发〔2015〕5号）。通过以上措施，确保了全区法制统一和政令畅通。
5．畅通行政复议渠道。认真落实行政复议权利告知制度，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。代表区政府圆满处理了东升片区不服房屋征收决定向市政府申请行政复议一案，有力地推进了东升片区房屋征收还迁工作。全年受理行政复议申请11件，审理完结9件，2件正在审理中。根据统计，这些案件涉及到城市规划，征地拆迁，价格欺诈，违法建设和假冒伪劣商品等。经过复议机关的认真审理，有效地维护了行政相对人的合法权益，成功化解了行政争议和纠纷。
二、依法行政工作取得的成效和存在的问题
2015年，荆州区深入贯彻落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，依法行政工作取得较大进步。主要表现为：全区行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力进一步增强；政府各类工作制度建设更加完备；行政决策更加科学、民主、合法；行政执法更加严格规范公正文明；政府信息公开力度不断加大；行政问责与监督更加有力。总结过去，荆州区对依法行政工作越来越重视，推进依法行政的力度越来越精准，依法行政的效果越来越明显，但是同全面推进依法治国的要求、与经济社会发展实际和人民群众的期盼相比，依法行政工作仍然存在一些问题和薄弱环节：如少数部门领导对依法行政工作的重视和支持程度仍然不够高，以致所在部门依法行政工作推进节奏缓慢；一些行政执法人员能力和素质不能适应新形势新任务的要求，执法案卷评查以往发现的问题今年仍然存在；法制机构设置及队伍建设与法治政府建设要求仍有差距。
三、2016年依法行政工作的安排
根据国务院《依法行政实施纲要》和省委、省政府《法治政府建设指标体系（试行）》的要求，荆州区继续以贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真做好“十三五”政府依法行政工作规划，全面深化改革，加快政府职能转变，全力推进法治政府建设。
1．全面提升依法行政能力和水平。坚持和完善领导干部学法制度，通过形式多样的学法形式，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力。不断强化领导干部对依法行政工作重要性的认识，使领导干部切实担负起推进本部门、本单位依法行政的职责。定期开展依法行政教育培训，有针对性地对执法队伍进行轮训，全面提升行政执法人员的综合素质。
2．进一步规范政府行为。加大依法履职建设力度，牢固树立依法办事理念，严格按程序办事，在宪法和法律范围内活动，确保各项行政行为于法有据。完善政府部门权力清单制度，强化“法无授权不可为”的意识。积极推行政府部门责任清单制度，坚持法定职责必须为，勇于负责，敢于担当，有效防止不作为、慢作为等消极执法和执法趋利的现象，坚决惩处失职渎职。
3．实现行政决策科学化、民主化、法治化。全面实行重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不通过的，不得提交讨论、作出决策、制发文件。强化决策责任，建立重大决策跟踪反馈和评估制度及行政决策纠错机制，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题。
