孝感云梦县人民政府2015年度依法行政工作报告
2015年，我县抢抓云梦县被列为全省26个法治政府建设试点县（市、区）的契机，切实将推进依法行政作为打造法治政府、责任政府、效能政府、阳光政府、廉洁政府的重要路径，扎实做了一些工作，取得了明显成效，全市法治政府建设现场会在我县召开，省、市领导对云梦法治政府建设也予以充分肯定。现将我县依法行政情况报告如下：
一、推进依法行政工作的基本情况
（一）完善体系机制，确保有序推进
1、健全组织领导体系。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门主要负责人和党委部门分管负责人为成员的依法行政与法治政府建设领导小组，下设行政决策、综合协调、职能转变、商事改革、执法监管、法治宣传、依法治理、政务公开8个职能工作组和办公室，由法制办主任兼任领导小组办公室主任，相关部门主要负责人兼职能工作组组长。形成了行政首长负总责，一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。
2、建立工作联系体系。建立了月初报告工作完成情况、月中报工作推进情况制度，县委政法委、县政府法制办、县司法局“三驾马车”共扛法治政府建设大旗的联系制度，做到工作共推，责任共担，成果共享。
3、完善考核评价体系。年初制定出台了《云梦县2015年度依法行政考核办法》（试行），将报告依法行政工作、报送法制工作信息、行政负责人出庭应诉、行政执法法制审核、行政执法过程记录、行政权力清理、规范性文件报备、“两法衔接”等作为重要考核指标，且以平时考核为主，辅以集中检查（抽查），以此促使行政执法机关转变执法理念，创新执法方式，规范执法行为。
（二）坚持程序意识，促进依法决策
1、严守程序规定。严格执行《云梦县人民政府重大行政决策程序规定》（云政发[2014]7号），坚持做到不符合法定程序规定的，不作出决策。坚持在政府法制办进行合法性审查前，采取网络、公告、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，力求决策符民意、体民心。
2、严格法制审查。政府法制办主任为政府常务会议的常务列席人员，在作出重大行政决策事项前，不仅由政府法制办进行合法性审查把关，在集体讨论时，还征求政府法制机构的意见。根据纪委、监察局职能“三转”的要求，将行政决策的廉洁性评估工作交由政府法制办承办，确保了重大行政决策合法、廉洁。
3、执行集体决策。凡涉及到土地收储工作的决策，由土地收储领导小组集体讨论决定；凡涉及城市规划项目建设的决策，由县规委会集体讨论决定；凡涉及到重大民生工程项目的，由县长办公会集体讨论决定；凡涉及全县重大行政决策的事项，由政府常务会议集体讨论决定。把“三不”决策落实到具体工作之中。
（三）优化行政审批，转变政府职能
1、清理行政权力，公布权力目录。2014年11月，县政府成立了由分管县长任组长的行政权力清理工作领导小组，组建了由编办牵头，政府法制办、政务服务中心、监察局、财政局、发改局为成员的清理工作专班，用时6个月，对全县55个县直单位的行政权力和政务服务事项进行了全面的清理。清理后共有县级行政权力和政务服务事项3450项，其中行政许可类（行政审批类）198项，行政处罚类2331项、行政征收类53项、行政强制类148项、行政给付类33项、行政奖励类23项、行政确认类78项、行政征用类4项、行政裁决类10项、行政监督检查类196项、行政备案类99项、其他权力类11项、政务服务类164项。下发了《关于公布<云梦县县级行政权力和政务服务事项目录>的通知》（云政发[2015]9号），在云梦政府门户网、云梦县机构编织网、云梦县政府法制办网上公布了《云梦县县级行政权力和政务服务事项目录》，还将其编订成册，真正让部门清楚权力边界，让群众知晓部门权力，为“法定职责必须为，法无授权不可为”奠定了基础。
2、开展审批改革，简化审批过程。2015年，根据国务院有关减少审批时限、审批事项的要求，我们在清理权力时，对行政许可事项进行了认真清理，取消了所有非行政许可事项9项，调减行政许可事项26次，使行政审批事项由原来的233项减到198项，同时下放政务服务事项44项。如县发改局对本级权限范围内政府性投资项目审批程序进一步简化，对列入城市建设计划，总投资在1000万元以下的项目，不再审批立项和可行性报告，对城市建设计划外总投资1000万元以下的项目不再审批可行性研究报告和初步设计。
3、严审入库项目，搭建网上平台。2014年底，省里确定我县为全省投资项目网上联合审批试点县之一，县政府高度重视，不仅分工一名副县长具体抓，同时组建了由政府法制办总协调，发改局具体抓，编办和政务中心参与的工作专班，通过召开培训会、工作部署会、专班碰头会、专家联审会等形式，严审进入平台的单位和行政审批项目。于2015年2月完成了初稿，上报省发改委后，受到省发改委领导的一致好评，最后省发改委以我县为全省唯一的县级模板，进行了网上平台的制作。目前全省投资项目网上联合审批平台已建设完成并投入试运行。
（四）加强制度建设，严格文件管理
1、完成清理工作。为维护法治统一和政令畅通，更好地适应依法行政建设法治政府的要求，在2006年对规范性文件全面清理的基础上，经县政府研究，对现行有效的县政府及其部门规范性文件进行一次全面清理。按照“谁制定、谁实施、谁清理”原则，通过部门自查、集中审查、讨论通过的方式，对2014年以前发布的现行有效的26件规范性文件进行集中清理，决定保留15件，宣布失效3件，废止6件，修订2件。对清理的情况下发了《县人民政府关于规范性文件清理结果的通知》（云政发[2015]1号），还在政府门户网站和政府法制网上进行公示。
2、落实备案审查。严格按照《湖北省规范性文件管理办法》的要求，认真做好县政府规范性文件的制发、报备工作。2015年，我县共制定规范性文件4件，不仅向市政府报备，还向县人大常委会进行了报备。同时积极做好乡镇人民政府（开发区管委会）、县直各部门规范性文件的备案审查工作，对报送的5件规范性文件进行了备案审查。
3、开展检查活动。2015年9月下旬，开展了落实《湖北省行政规范性文件管理办法》情况的检查活动。在各乡镇（开发区）、县直各部门自查的基础上，从政府办公室、法制办公室抽调人员，分成7个组，分别对各乡镇（开发区）、县直各部门进行了全面检查。检查采取听汇报、查资料、对照评分细则打分的形式进行，通过检查，进一步提升了乡镇（开发区）、县直各部门加强规范性文件管理的意识。
（五）完善执法机制，推进公正执法
1、加强资格管理。严把行政执法人员资格准入关，在今年年初，政府法制办根据2014年底的行政执法人员培训考试考核的情况，向省法制办申报，核发了执法监督证17人，执法证160人。开展了行政执法人员持证上岗情况的调查，基本摸清了行政执法人员的状况。根据省市要求，开展了行政执法单位行政执法依据的调查工作，并如期上报了调查结果。在行政权力清理的基础上，开展了行政执法主体资格认定工作，初步确认了第一批行政执法主体共69个，包括乡镇人民政府12个，县人民政府所属的法定行政执法主体25个，法律法规授权的行政执法主体23个，本行政区域内垂直管理的行政执法主体9个。县政府常务会议讨论通过后，下发了《云梦县人民政府关于确认行政执法主体资格的通知》（云政发[2015]8号），并在政府门户网进行了公示。
2、完善执法制度。严格落实行政执法责任制，出台了《云梦县人民政府关于全面落实行政执法责任制的意见》、《行政执法责任追究管理办法（试行）》、《云梦县行政执法监督实施办法》等，使行政执法更为规范。健全了行政裁量权基准制度，加大行政执法经费保障、行政执法案卷评查等，确保行政执法严格、公正、文明。完善执法办案系统、现场执法记录等技术手段，对执法活动进行全程监督，提高行政执法质量，保障了公正执法。
3、搞好“两法”工作。今年10月底，召开了“两法衔接”工作推进会。与检察院、政府法制办签订“两法衔接”协议的行政执法机关由原来15家增加至47家。充分利用“两法衔接”信息共享平台，坚决纠正有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。今年已有3件行政处罚案件纳入检察院司法程序。
（六）创新宣传方式，营造法治氛围
1、开展创建活动。以依法行政示范单位申报活动为突破口，在培育县国土局、县国税局、县地税局、县质监局等依法行政示范单位为典型的同时，组织其他行政执法单位向他们学习，制发了《关于开展依法行政示范单位创建申报工作的通知》。通过申报的形式，激发了各行政执法单位依法行政的动力和热情，推进了行政执法行为朝着法治化、规范化、标准化方向迈进。
2、发起征文活动。按照《云梦县人民政府关于加快推进法治政府的实施意见》（云政发[2015]6号）的要求，开展了“我心中的法治云梦”征文、书画、摄影作品征集活动。总共收到来自全县各地、各单位、各学校及个人的作品263件，其中，外省作品2件，作品形式包括文章、绘画、书法以及摄影四类。12月3日，我们举办“我心中的法治云梦”征文、书画、摄影作品展。通过征文活动及书画展，展示了云梦法治政府建设的成就，让更多人关注、支持法治政府建设。
3、组织宣讲活动。投资近20万元将政府广场建设成以石刻、石雕、灯箱等点缀建设为主，以法治成语、法治故事、法治人物为主要内容的政府广场法治文化宣传阵地。组织20多个单位在政府法治文化广场上开展了法律、法规的宣讲活动。在“12.4”前夕，举办了国家宪法宣传日、“政府法治宣传广场”揭幕暨孝武杯“我心中的法治云梦”征集颁奖仪式活动，发出“学习宪法、宣传宪法”的倡议。建设了青少年法治教育中心，让法治知识进学校、进课堂，加强法律“六进”工作，在全县所有的行政乡镇、村和社区实行法律服务全覆盖。
（七）支持法制工作，着力提升水平
一是加强政府法制机构建设，法制办新设两个股，增加人员编制3人，选调了1名招硕引博的法学专业高学历人才，招聘了一名法学专业的公务员充实到法制办，提拔了一名副主任担任主任科员。二是重视基层法制机构建设。在吴铺镇、城关镇、开发区设立了法制工作室，在县人社局、县国土局、县建设局、县民政局等33个县直部门设立了法制（法规）股或行政审批股。三是将行政执法经费和法制工作经费纳入预算并足额予以保障。
二、推进依法行政工作中存在的主要问题
虽然我县2015年度依法行政工作取得了一定成绩，但与全省的试点标准相比，与市政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，还有一定差距和不足。主要表现：行政执法机关对依法行政的认识仍有待进一步提高；主动谋划、推进依法行政的动力和激情有待进一步激发；平衡、均衡推进的举措还有待进一步强化；法制机构的作用发挥还有待进一步提升；行政执法监督的力度还有待进一步加强；依法治理的动力、依法决策的能力有待进一步提高；法制机构自身工作体系和制度建设有待进一步健全。
三、下一步推进依法行政工作需要着力抓好的几项工作
2016年，是“十三五规划”的开局之年，也是全面实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的关键之年。我县将认真贯彻和落实省、市决策部署，以落实依法行政各项制度、推进政府工作程序化和行政权力规范化为重点，进一步提升行政机关依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力，力求突破创新，努力开创依法行政工作新局面：
（一）扎实办好法治政府建设试点。要按照省政府加快法治建设领导小组《关于开展法治政府建设及试点工作的意见》的要求，认真落实《意见》中的各项任务，努力把试点办好。
（二）积极推进行政审批制度改革。正式成立开发区行政审批局，采取委托的形式，在开发区探索开展相对集中的行政许可工作。进一步加强“一库四平台”建设，建设好集中统一的县级政务服务中心（即“市民之家”）。积极开展中介服务机构的清理工作，坚决整治“红顶中介”。
（三）全面建立政府法律顾问制度。严格按照省政府《关于建立政府法律顾问制度的意见》（鄂政发[2015]68号）的要求，在2016年5月之前，在所有行政执法部门和乡镇人民政府建立法律顾问制度，制定出台《政府法律顾问管理办法》，按《云梦县人民政府法律顾问室工作规则》（云政办发[2013]25号）的要求，把政府法律顾问的工作做好，做实。
（四）着力打造独具特色法治文化。充分利用与中南财经政法大学法学院开展“校地合作”的良好契机，建立秦简法文化研究基地。把秦简法文化研究中心的工作做实，为筹办“云梦法治论坛”做好充分准备。开展“我心中的法治云梦”微电影征集活动，充分利用政府法治宣传广场，加大对法治政府知识的宣传普及力度，增强全民尊法学法守法用法的意识。努力办好政府门户网和政府法制网，使“两网”成为普及法治政府知识、介绍依法行政经验、展示法治建设成果的重要平台。
（五）努力加强政府自身建设。“打铁还需自身硬”。建设法治政府需要各级政府及其部门切实加强自身建设，培养法治思维，不断提升用法治思维处理问题的能力和水平。一是不断完善政府领导和部门领导学法的制度；二是完善领导干部述法的制度；三是建立政府及其部门负责人定期接受法治培训的制度；四是发挥法制机构在推进依法行政建设法治政府中专业化工作平台和综合性工作力量的作用，努力把云梦依法行政工作推向新的高度。
