孝感汉川市人民政府2015年度依法行政工作报告
根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），以及《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》、《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（鄂政发[2008]59号）、省政府法制办《关于建立和实施推进依法行政工作报告制度的通知》（鄂府法办[2009]9号）等文件精神。按照孝感市政府法制办《关于报送2015年度依法行政工作报告及有关事项的通知》，现将我市2015年推进依法行政工作的情况报告如下：
一、提高认识，强化责任，切实加强对依法行政工作的领导
1、高度重视，有效推进。按照国务院及省政府的文件要求，市政府年初召开常务会议研究部署全年依法行政工作，定期不定期召开相关专题会议听取依法行政工作汇报，切实加强对全市依法行政工作的组织领导。年初，市政府主要领导与我市56个市直行政执法部门签订《依法行政责任书》，大力推进依法行政工作。近年来，市质监、国税等部门参与了全省依法行政示范单位创建活动，各行政执法单位基层站所开展了“人民满意基层站所”创建活动，有效推进了依法行政工作的全面实施。
2、明确责任，狠抓落实。开展年度依法行政工作考核，是《纲要》提出的具体要求。今年，我市调整和完善了依法行政考评细则，细化量化考核指标，加强了督办检查，将法制宣传培训、行政执法责任制、执法案卷评查、两法衔接等专项工作科学运用到依法行政考评结果中，将各部门的依法行政工作纳入全市年度责任目标考核体系，明确各部门主要负责人为依法行政工作的第一责任人，全市上下建立起一把手负总责，分管领导直接抓的工作体系，形成了一级抓一级，逐级抓落实的组织网络。
3、广泛宣传，营造氛围。一是电视栏目搭建学法新渠道。开播《法治经纬》栏目，选取发生在老百姓身边的、典型鲜活的法治案例为载体，以案说法，通过案件回放、当事人访谈、办案人员解读、法律专家点评、主持人总结等形式，深入浅出地向广大干部群众普及法律知识，宣传法治理念。栏目内设《举案说法》、《政法先锋》、《川城警视》、《律师随行》等四个板块，每周一期，今年共组织拍摄了48期。二是文化长廊丰富普法新模式。紧扣当前法制宣传内容主题，精心制作普法教育宣传栏。采用生动活泼的卡通漫画及图片等形式，结合具体的法律条文，图文并茂地介绍了“社区矫正”、“法律援助”、“司法公证”的相关职能、服务范围等多项内容。三是“法治日”成为宣传新品牌。全市各单位运用大型广场宣传、播出宣传标语口号、法制文艺演出等形式，广泛开展“12·4”国家宪法日、法治宣传日活动。市审计局、市卫计局被评为“全省首批法治创建活动示范单位”。同时，制作播出法治宣传系列公益广告，开展公职人员学法无纸化考试，邀请著名学者中南财经政法大学方世荣教授作题为《领导干部带头依法办事与提高法治思维能力》的辅导讲座；举办全面推进法治汉川建设专题培训会，市委副书记、市长翁晔作辅导报告。
二、建立健全行政决策机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化
1、完善行政决策机制，规范行政决策程序。完善重大行政决策听取意见制度，广泛听取、吸收各方面意见。如在制定《政府投资建设项目管理办法》时，市政府专门召集由发改、建设、规划、审计、城投公司等相关部门和单位参加的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。对涉及全局的重大问题及制定有关专业性、技术性较强的公共政策事前都进行咨询论证，专家意见成为市政府科学决策的重要参考依据。市长翁晔多次召开座谈会，征求对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。加强行政决策的合法性论证，重大决策事项涉及法律问题的，都交由市政府法制办或由其组织法律专家进行合法性审查论证。如制定《七里村城中村改造实施方案》、《涵闸河综合整治方案》，处理市种子公司职工信访问题时，专门召集政府法律顾问召开专题会议，听取相关法律意见。2015年，市政府组织法律顾问，对10多件重大行政决策事项和50多件涉及市政府的投资协议、合同进行审查论证并提出意见或建议，确保政府重大行政决策、民商事行为的合法性，有效防控法律风险。
2、围绕服务全市经济发展主题，加强规范性文件审查。在制定规范性文件时，严格按照规范性文件制定程序和要求，深入调研，多方协调，采取召开座谈会、讨论会、法律专家参与、下发征求意见函等多种形式，广泛听取意见，最后提交到市长办公会议研究进行“会审”。同时，不断完善规范性文件公布方式，规范性文件出台后，在政府网站进行公布，提高了规范性文件透明度和知晓度。建立规范性文件政府法制机构前置审查和备案审查制度。为提高制度建设质量，市政府规定凡是以市政府、政办出台的政策性文件，出台前都要经我办进行合法性审查。2015年，共审核政发、政办发、公告、通告等各类文件25件，均依法提出审核意见，保证了规范性文件的合法性。
三、规范行政执法行为，整体提升行政执法水平
1、继续深化行政执法体制改革。结合新一轮机构改革，按照精简、效能的原则推进食品药品综合执法体制改革。市政府统筹协调市质监局、工商局、卫生局，实施职能划转、人员整合和乡镇机构组建，顺利完成了市食品药品监管体制改革，统一行使食品药品执法权，减少了执法重迭交叉和职责不清的现象。
2、完善行政执法主体资格制度，加强执法人员培训。按照省、孝感市要求，市政府法制办组织清理审核各行政执法部门的执法依据、权限、标准、责任等事项，报经同级政府确认后，在政府门户网站予以公布。并对全市行政执法人员进行了第二次全面清理。从执法主体、执法类型、执法人员身份、编制情况等方面逐一进行审核把关，确定我市有在编在岗拥有执法证的行政执法人员2889人，其中行政编895人，事业编779人，其他事业编1215人。
3、规范行政执法行为，充分发挥示范带动作用。完善行政执法程序，在执法部门广泛推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的“三步式”执法，强化法律的教育功能，引导当事人自觉守法，促进文明执法、公正执法。如市安监局在日常监管执法工作中，坚持执法与服务并重，实行“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”，把劝导、警示、行政指导等措施贯穿于整个执法过程，建立“法、情、理”和谐统一的监管模式；市国土局建立和完善行政执法中的回避、公开、听证和说明理由等各项行政程序制度。进一步落实财政保障机制，将行政执法部门的经费全部纳入财政保障范围，严格实行收支两条线管理和行政执法决定与财物收缴相分离制度，真正切断了行政执法部门与罚没收入之间的利益联系。
4、加强两法衔接信息平台建设，提高行政执法透明度。成立了以市委常委、常务副市长任组长，市检察院、政府办和法制办负责人为副组长，市直各行政执法部门主要负责人为成员的“两法衔接”工作领导小组。2015年11月，我市召开行政执法与刑事司法衔接工作推进会，贯彻落实国家、省、孝感市关于行政执法与刑事司法衔接工作的安排部署，推动我市行政执法与刑事司法衔接工作规范有序开展。会上，市检察院、法制办与市人社局、水利局、国土局等重点执法部门签订了责任书，明确了共同推进“两法衔接”工作的责任和要求。并在12月24日组织所有行政执法单位参加“两法衔接”信息共享平台建设培训会。会后，及时主动帮助各相关单位解决平台建设过程中的疑难问题，确保我市56家执法单位平台建设全面完成。并督促各相关单位做好案件信息录入工作，切实改善“两法衔接”工作中行政执法有案不移、有案难移、以罚代刑的现象，确保各行政执法机关依法行政，公正执法。
四、转变政府职能，优化社会管理和公共服务
1、进一步深化行政审批制度改革。一是以创新行政审批机制为重点，努力提高行政服务水平。进一步推进行政审批“三集中三到位”改革，推动部门行政审批职能整合和向行政服务中心窗口集中，不断完善行政审批窗口运行模式。严格落实首席代表、首问首办和便民服务事项免费代办等制度，不断完善部门协作、窗口联动运行机制，探索推行“企业登记注册并联审批”和“建设项目并联审批”新模式。清理规范行政审批前置中介服务事项，全市调整和减少行政审批事项86项，减少审批环节127个，缩短审批时限387个工作日，免征5家事业单位5类事项收费。二是以清理规范行政职权为重点，严格规范权力运行。对全市现有行政审批和便民服务事项进行清理，编制完成《汉川市依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》，收录政务公开和行政审批服务事项546项，其中政务公开信息128项，行政职权事项318项，便民服务事项100项。此外，还对行政处罚、行政强制、行政征用等14类其他行政权力进行清理，核定合法职权3466项。三是以三级便民网络建设为重点，进一步提升公共服务能力。投入170万元，重新开发了我市电子政务平台系统，并对“中国·汉川”门户网站进行重新改版。投入800多万元，对市政务服务中心进行全面升级改造，因地制宜推进乡镇便民服务大厅、村便民服务室标准化建设，全市26个乡镇和95%以上的村（社区）均建立了便民服务机构。
2、完善应急管理体系，依法高效处置各类突发事件。一是不断修订和完善应急预案体系。组织修订相关专项应急预案，制定了《汉川市突发事件总体应急预案》。另已备案安全生产应急预案400个，其中乡镇应急预案21个，企业应急预案379个，基本建成了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。二是积极开展应急演练。组织了公安、消防、安监、民政、卫生、畜牧、交通、城建、水利等部门进行岗位练兵和模拟演练，全年共开展30多项应急演练，包括食品药品安全事故应急救援、教育系统学校紧急疏散、汉川市疑似霍乱疫情应急演练、汉川市食物中毒事件应急演练、农民工集体上访应急演练、道路交通抢险救援演练等，有效提高了应急处置能力。三是稳步推进应急平台体系建设。着手制定《“十三五”期间汉川市突发事件应急体系建设规划》，依托市公安局“110”指挥中心建立移动应急平台，拥有移动应急图像传输车1辆，电信340兆、移动3G网络传输共用；利用汉川市政府电子政务平台建立了市级应急网络，及时发布有关应急管理信息。
五、强化行政监督，依法化解社会矛盾纠纷
1、加强对抽象行政行为的监督检查。按照《市人民政府办公室关于加强规范性文件管理的通知》要求，对市卫计局、市公安局等部门拟制发的3 件规范性文件进行了事前审查。市政府依法接受人大及其常委会的监督，主动向人大及其常委会报告工作，提请审议重大事项，切实执行有关决议、决定；接受政协的民主监督，向政协通报重大事项，充分听取意见和建议；高度负责办理议案、建议和提案，认真处理人大代表和政协委员的来信来访。2015年，市政府系统共承办建议提案353件，其中，承办上级交办建议提案13件，市人大建议104件、市政协提案236件，办结率、见面率100%，代表委员满意率98.6%。充分发挥社会监督的作用，各级政府和各部门虚心接受基层组织、社会团体和人民群众的监督，重视新闻舆论监督，调查核实人民群众和新闻媒体反映的情况，切实改进工作中存在的问题。
2、强化行政复议应诉工作。一是严格依法办理行政复议案件。2015年共收到行政复议申请17件，立案受理14件，现已全部审结。其中维持2件，撤销1件，通过协调中止审理9件，驳回行政复议申请2件。在办理行政复议案件中，平等对待行政机关和复议申请人，依法维护复议申请人的合法权益，赢得了人民群众的信任，增强了政府的公信力。通过依法、公正、及时地办理各类行政复议案件，纠正了违法、不当的具体行政行为，提高了各级行政机关依法行政的能力和水平。二是完善案件办理制度。对市政府各部门落实行政复议权利告知制度、行政服务场所设置行政复议指南和规范行政执法文书的情况进行检查并督促落实。三是积极配合人民法院的行政审判活动，积极出庭应诉，依法维护社会公共利益。2015年，共承担市政府作为应诉案件当事人12件，胜诉8件，和解1件，还有3件正在审理中。
3、依法化解社会矛盾纠纷。继续实施市领导和责任单位信访包保负责制，充分利用通过法定途径分类处理信访投诉请求，对一些群众反映强烈、涉及面广、社会关注度高的历史遗留问题或多年没有息访的信访案件，按照定领导、定人员、定措施、定期限的要求，通过法定途径及时有效地处理信访投诉请求，包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包案结事了。进一步建立健全市、乡镇、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，形成了统一领导、配套联动、齐抓共管的大调解、大信访工作机制。
五、存在的主要问题及2016年工作思路
2015年，我市的依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与建设法治政府的要求还有一定差距，一些问题客观存在。一是少数部门领导思想认识不到位。将推进依法行政执法责任制局限于综治、信访等工作，缺乏从全局出发统筹安排部署抓落实；二是各部门依法行政工作水平参差不齐，依法行政工作制度化建设有待进一步加强；三是执法监督机制不落实。少数部门执法队伍建设滞后，法制工作力量薄弱，存在执法案件办理重实体、轻程序，规范性文件重制定、轻管理，涉诉事务重应急、轻防范等问题。
党的十八大报告提出，要全面推进依法行政，切实做到严格规范公正文明，到2020年基本建成法治政府。2016年，汉川市政府将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效的措施，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面工作：
一是进一步加强政府自身建设，提高依法行政能力。要把深入推进依法行政、建设法治政府作为市政府“建设湖北经济强市、打造幸福美丽汉川”的重要基础性工作来抓。采取有效措施，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能。
二是进一步规范行政决策程序，提高行政执法水平。深入推进行政执法责任制，以强化程序规范、提高执法卷宗质量为突破口，以完善依法行政考评制度为重点，规范行政执法行为。加大行政执法力度，严肃查处危害安全生产、食品药品安全、环境保护和社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，合理界定执法权限，明确执法责任，提高执法能力，切实解决多头执法、多层执法和消极执法、滥执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。规范行政执法行为，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化量化自由裁量权，避免执法的随意性。坚持文明执法，公平对待当事人，保障执法对象的基本权利。
三是进一步强化执法监督，营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究，进一步改进考核的内容、标准、程序、方式和提高考核结果在全市责任目标考核体系中所占的比重，充分发挥依法行政考核在推进本市依法行政工作中的重要作用。优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍，并创造必要的工作条件和发展环境，为充分发挥其职能作用提供切实保障。
