全省非煤矿山安全生产工作情况的通报
各市(州)、直管市、林区安全生产监督管理局，有关企业：
现将2014年非煤矿山安全生产工作情况通报如下：
一、2014年非煤矿山安全生产形势
2014年，全省发生非煤矿山事故33起，死亡39人，同比双下降。非煤矿山连续11年未发生重大以上事故，尾矿库连续11年无生产安全事故。17个市州均未突破年度事故控制指标，武汉、荆州、天门、潜江、仙桃5个市没有发生事故，黄石、荆门、咸宁、随州4个市事故起数和死亡人数实现了双下降，宜昌、襄阳、孝感、鄂州、黄冈、恩施、林区等7个地区事故起数和死亡人数均有所上升，十堰事故情况与上年持平。事故起数和死亡人数排前五位的地区是，宜昌9起、12人，黄石8起、10人，荆门3起、3人，恩施2起、3人，鄂州、黄冈、咸宁均为2起、2人，7个市州共发生事故28起、死亡34人，占全省总数的84.8%和87.2%。2014年发生2起较大事故，湖北东圣化工集团有限公司“1.19”车辆伤害事故死亡4人，大冶有色金属公司铜山口铜矿“3.16”高处坠落事故死亡3人，较大事故有所反弹。
20个金属非金属矿山攻坚克难重点县共发生非煤矿山事故22起，死亡27人，同比分别下降18.5%和6.9%。占全省事故总量68.75%和69.23%，占比同比分别下降6%和5%。松滋、夷陵、兴山、郧西、郧县、应城、钟祥、京山、武穴和建始等10个县（市、区）未发生事故，大冶、阳新事故起数和死亡人数实现了双下降，保康、宜都、远安、鄂城、利川、林区事故情况有所上升，掇刀、咸安与上年持平。事故起数和死亡人数排前五位的重点县是：大冶5起7人（含属地中央在鄂及省属矿山事故），远安4起7人，阳新、掇刀均为3起3人，鄂城2起2人，保康、宜都、咸安、利川、林区均为1起1人。
二、重点工作开展情况
（一）整顿关闭工作取得明显成效。2014年，全省下达金属非金属矿山关闭任务486家，实际完成535家，超额完成51家。其中：黄石、襄阳、宜昌、十堰、孝感、荆门和鄂州7个市超额完成关闭任务，武汉、荆州、黄冈、咸宁、随州、仙桃、潜江、天门和林区9个市完成关闭任务。 武汉市 实施的“四个纳入”，将整顿关闭纳入到地方各级政府的年度安全生产目标责任状，纳入到各级监管部门的年度执法计划，纳入到社会监督，纳入到企业各级各类评比表彰，采取地价置换方式，将地价款一次性补偿给关闭矿山，关闭措施得力。 黄石市 开展的“五边三化”（ “五边”是指公路、铁路、江边、湖边、城镇边，“三化”是指绿化、洁化、美化） 专项整治行动，自2014年起用3年时间关停“五边”区域可视范围内全部露天矿山，成效明显。 黄冈市 以发展红色旅游为主线，保护生态、减少环境污染为目标，关闭了一批主干道公路沿线的采石场、石材开采矿山。
（二）攻坚克难工作取得明显成效。省级30家“五化”示范矿山，12家已完成了建设任务，其他18家正在组织实施。20个重点县攻坚克难进展良好。大冶市关闭了36座尾矿库，咸安区、武穴市通过兼并重组等方式，引导资源向大企业集中，关闭小矿山，建设百万吨以上的采石场，提高了矿山规模和效益。各重点县所有非煤矿山全面完成了安全生产标准化创建。三项岗位培训221期，参训人数12443人。全员培训494期，参训人数39546人。排查矿山1244家，发现隐患11778处，整改11469处，整改率97.4%。
（三）科技兴安工作取得明显成效。44家省级示范矿山全部启动了充填采矿技术研究，大冶大红山矿业、鄂州陈盛矿业等25家中小型矿山已成功实施充填。22座三等以上尾矿库已全部安装了在线监测系统，宜昌、十堰两地所有尾矿库强制安装在线监测系统工作已启动，40%的尾矿库已完成。大力推广宜昌杉树垭磷矿地压监测技术，地下矿山采空区基本实施了地压监测。宜昌市大力推进矿山装备升级，更新阿特拉斯牌凿岩台车15台，铲运机30台。湖北三鑫金铜股份有限公司等部分矿山正在进行智慧化矿山建设。保康楚烽化工有限公司磷矿凿岩、铲装、运输全部完成升级改造，机械化率100%。
（四）专项整治工作取得明显成效。非煤矿山隐患排查治理，入网注册1323家，尾矿库196座，分别占总数的54.4%和69.8%。开展了非煤矿山安全生产领域“六打六治”专项行动和尾矿库综合治理行动，落实无主尾矿库隐患综合治理，13座无已完成整治，28座正在组织施工建设。除部分停产矿山罐笼更新尚未完成外，19项禁用设备和工艺已全部完成更新改造，共淘汰罐笼53个，绞车181台，提升机19套，机车9辆，通风机340台，非阻燃的电缆105130米、风筒102850米。开展了油气管线安全隐患全面排查，共排查隐患1774处。各地组织开展复工、事故高发区域和重点矿山等专项暗访。
三、存在的问题
2014年各项工作虽然取得一些成绩，但仍存在一些问题。 一是 事故总量依然偏大，在全国排位靠前，矿山基础薄弱，从业人员素质总体偏低，安全管理水平差。 二是 基建矿山事故多发，外委施工管理混乱。2014年，全省非煤矿山外包工程发生事故5起，死亡10人，占事故总量的15.2%和25.6%。两起较大事故均发生在基建矿山，发包单位主体责任不落实，承包单位安全意识淡薄，违章违规作业，从业人员缺乏培训。 三是 国有控股大中型矿山安全管理水平下滑。2014年，中央在鄂和省属矿山发生事故7起，死亡9人，占事故总量的21.2%和23.1%。 四是 地下矿山机械化程度相对偏低，凿岩、铲装、运输机械化率远低于其他省份同规模同类别矿山，差距明显。武钢金山店铁矿、程潮铁矿尾砂胶结充填采矿技术推进进度极其迟缓。 五是 个别地区为经济发展降低安全生产标准的现象依然存在，矿山行政审批和安全设施“三同时”把关不严，准入门槛低。
四、要求
（一）准确把握非煤矿山安全监管新常态，创新监管方式，开创新局面。深入贯彻落实习总书记关于安全生产工作的论述，认真领会全国非煤矿山安全生产视频会议精神，学习和把握新常态下非煤矿山安全生产的显著特征，牢固树立安全发展理念，持续构建事故防控体系，扎实开展“专家会诊监管、风险分级监管、微信助力监管”，对全省非煤矿山按照风险等级实行差异化管理，依托专家查隐患促整改，利用微信平台强化培训教育，科技兴安，攻坚克难，全面提高非煤矿山安全生产水平。
（二）强化外委施工管理，严厉打击非法违法生产行为。各地要严格按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（国家安监总局62号令）要求，强化外包工程和施工队伍管理，严格资质审查，加强教育培训，加大对以包代管、违章作业、违法施工等行为整治力度，严防同类事故重复发生。要严厉打击无证、证照不齐或证照过期，违反建设程序或不按照设计生产建设，以采代探或边采边探等非法违法生产行为。对因非法违法生产造成安全事故的，严肃责任追究，从严从重处罚。
（三）突出重点领域和首要问题，扎实开展专项整治。露天矿山要突出小型采石场整治，优化采石场矿权设置，严厉打击掏采、一面墙开采行为。地下矿山要突出采空区整治，严格执行顶板管理制度，强化地压检测，限期淘汰落后设备和工艺。扎实开展尾矿库隐患综合治理，消除危险病库。各地对事故多发的重点县市和重点矿山，要认真分析原因，吸取事故教训，开展警示教育，加大监督执法和暗访暗查工作力度，制定针对性的措施，举一反三，坚决遏制事故多发势头，扭转被动局面。
附件：
1.湖北省17个市州事故情况统计表 安监函13号附件1.xls
2.湖北省20个金属非金属矿山安全生产重点县（市、区）事故统计表 安监函13号附件2.xls
湖北省安全生产监督管理局
2015年4月2日
