宜昌市文化新闻出版广电局2017年依法行政工作报告

一、强化组织保障，大力推进法治政府建设

市文化新闻出版广电局党组高度重视法治建设工作，专门成立了法治建设工作领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室及市直文化单位负责人为成员。领导小组下设办公室，局法规科专人负责全局日常法治建设工作的协调推进、督促检查。将法治建设工作作为一项重要任务纳入全局年度工作目标管理，与文化工作同部署、同安排、同检查。印发《2017年法治工作要点》等，并精心组织实施。

二、开展法治培训，全面提升法治素养

（一）落实国家工作人员学法用法制度

印发《关于进一步加强市直文新广系统工作人员学法用法工作的实施方案》，多形式开展法治培训，强化干部职工的法治意识，提升运用法治思维推进文化事业、产业发展的能力。开展了全市文化系统《公共文化保障法》培训，党组书记、局长带头讲法；举办了《国家工作人员要做尊法学法守法用法的模范》等法制专题讲座、《党内监督条例》解读等党内法规专题讲座。组织市直文化单位开展法治培训，学习宣传《民法总则》《消防法》《网络安全法》《湖北安全生产条例》等法律知识。组织学习全国“七五”普法统编教材编写组组织编写的《公务员以案释法读本》。推行会前学法制度，根据会议议题，组织学习相关法律法规，增强学法效果。组织局机关全体工作人员参加无纸化学法用法网上在线学法考法，完成40个学时以上的学习任务，参考率和考试合格率均为100%。组织局机关全体工作人员参加《网络安全法》知识竞赛，参考率、优秀率均为100%。落实领导班子和领导干部年度述法工作制度，把尊法学法守法用法情况列入工作人员年度考核重要内容。 

（二）加强文化市场执法队伍建设   

根据全年培训工作总体部署，谋划培训课题，坚持学要达标，用要规范。一是突出重点学。围绕两个重点，即重点监管领域和新形势新业态，开展互联网文化、著作权、艺术品、扫黄打非及卫星电视地面接收设施等领域相关法律法规和执法实务培训。二是创新方式学。通过线上线下等模式，将培训贯穿全年，重点抓好三个一，即一个平台，依托全国文化市场技术监管与服务平台开展线上培训；一个全面，全体执法人员实际操作性培训不少于一次；一个重点，对执法业务骨干上送培训。2017年共组织综合业务、专项业务培训3次，专题授课7次，培训148人次；派员参加省市级综合业务、审批业务、版权执法、广电执法、网络文化执法等培训11次，参训20人次；全员参加综合执法视频培训2次，参训42人次；线上平台培训17人，参训率达100%。

（三）深入开展法治宣传教育

严格按照“七五”普法责任清单履职尽责，落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”要求，结合市场管理需要，面向管理对象和服务对象开展普法宣传教育。一是对城区网吧、印刷业、影剧院、公共文化场馆、互联网文化经营单位、文化类社会组织等行业分别举办了专题培训，不断规范经营行为。举办了《软件正版化及版权保护工作培训》，大力宣传知识产权法律法规。二是对违规经营业主进行约谈再教育，通过电话约谈、现场约谈等方式对违规经营业主重申法律法规、重提工作要求。三是利用国家宪法日、世界读书日、国际博物馆日、知识产权日等重要节点，面向社会集中开展宪法及公共文化服务、版权、广电、文物等领域法治宣传。在5月世界博物馆日组织文物法宣传，现场接待市民2000余人，发放《文物法》资料150余份。“4.26”知识产权日组织开展2017年侵权盗版及出版物集中销毁活动，开展“拒绝盗版，共筑未来”签名及“扫黄打非”法制宣传，现场销毁全市各级“扫黄打非”部门收缴的盗版、非法图书、报刊、音像制品、电子出版物和盗版计算机软件6000多件。利用媒体强化宣传效果，我局开展卫星电视广播地面接收设施专项整治行动在宜昌三峡电视台《直播宜昌》播出，“4.26”知识产权日集中宣传活动在宜昌人民广播电台播出。在宜昌文化新闻出版广电局官网开办“政策法规”专栏。在省文化厅、省新闻出版广电局、省文化市场网刊发法治信息62条，积极向市法制办、市普法办等网站投稿，及时宣传我局依法行政工作。

三、依法履职尽责，推进科学民主决策

（一）完善依法决策机制

认真落实《局党组议事规则和决策程序制度》《局重大事项决策制度》《局重大决策合法性审查制度》，对我局重大事项决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额资金使用等均按照制度要求，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。对重大问题和重要议题，在会前要充分调研、征求意见、协调和论证。印发《法律顾问工作制度》，建立法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制，在推进依法行政、作出重大决策、处置重大问题过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范法律风险。2017年我局承办的诗歌节、艺术节等重大活动和局重大决策均有法规科参与，文件、合同等重要文书均通过了法制审核。

（二）加强规范性文件制定管理

经广泛征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查，规范性文件《宜昌市政府向社会力量购买公共文化服务工作实施方案》《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》由市委办公室、市政府办公室印发实施。《非物质文化遗产保护条例》已列入市人大立法规划，启动相关调研工作。完成了近五年规范性文件清理工作。

        四、严格依法行政，全面规范市场秩序

（一）推进行政审批标准化建设

一是按照国务院和省、市各级政府关于取消、调整、下放行政审批事项的决策部署，加大简政放权力度。今年我局按文件要求取消行政许可3项，新增2项，调整3项。取消中介服务事项1项。二是通过湖北省投资项目在线审批监管平台开展建设工程文化保护许可项目网上审批工作。三是梳理我局行政审批事项清单和公共服务事项清单，编制服务指南，实施行政服务全省一张网，实现政务服务的系统化、透明化和常态化。公开并落实“一次办好”事项。四是在宜昌自贸片区设立版权服务工作站，宜昌成为全省地市州首批具备版权登记服务业务的城市。五是重新编印行政审批事项办事指南。根据修订后的法律法规和政策文件的新要求，对行政审批事项办事指南进行修订，并在政务窗口醒目位置摆放，方便办事群众。2017年元至12月底共受理行政许可申请59件，办结59件。所有申请均在承诺审批时限内办结，办结率与满意率达100%，无群众投诉。政务中心市文新广局窗口被授予红旗窗口荣誉称号。

（二）规范行政执法行为

一是按照《湖北省行政权力清单管理办法》，梳理公开我局行政职权200余项，并对权责清单进行动态管理，按清单履行法定职责，严格依法办事。二是市委办、市政府办印发《宜昌市关于进一步深化文化市场综合执法改革实施方案》，文化市场综合执法改革取得阶段性重要成果。三是推行双公示制度，将行政许可和行政处罚信息在国家企业信用信息公示系统和信用湖北网站公开，接受群众监督。四是推行执法案件办理四步骤双保险工作方法，开展交叉执法、执法案卷评查，积极探索与公安等部门联合执法的协作机制。五是严格执行执法人员执政上岗和培训考核制度，加强对县市区执法业务培训，指导县市区执法工作27次，切实规范执法行为。

（三）强化文化市场监管

按照全市文新广系统接受履职尽责督查要求，结合行业特点，抓住关键环节，通过突出四个结合，即:日常巡查与双随机抽查相结合，现场检查与数字监控相结合，日常监管与专项整治相结合，宣传培训与依法查处相结合，构筑立体化监管网络，促进文化市场规范有序、健康发展。一是开展“双随机一公开”监管。按照省主管部门和全市统一部署，推进“双随机一公开”监管省市县三级联动。完成省厅双随机检查2次，市级双随机检查16次，文网卫士双随机检查8次，共抽取执法人员46余人次，检查对象320余家，并对检查结果按要求公开，接受群众监督，完成了“双随机一公开”全覆盖的目标任务。二是扩展监督执法新方法。完成城区上网服务场所监管软件升级安装，利用数字化手段实施监管，提高监管效率。坚持每月开展一次经营性互联网文化单位网络专项巡查，依法规范网络文化经营行为。三是创新审批方式，推行执法人员参与现场勘查，实现审批与监管无缝对接。四是加强版权管理，建立软件正版化责任人数据库，加大软件正版化督办力度，共检查计算机1844台。市文化市场综合执法支队全年共出动执法人员1.1万人次，检查各类文化市场经营场所5500余家次，开展联合检查24次，办结省厅督办案件3起，县市督办案件3起，承办省局专项督办出版物、印刷复制案件2件，3人次参与文化部、省厅网络文化巡查办案。我市文化市场管理和综合执法工作三次在省文化厅文化工作会上作经验交流发言，全国文化市场政策落实和审批规范化督查工作组来我市督查后给予高度肯定。

（四）开展专项整治行动

依法开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”等“扫黄打非”专项行动，“双打”“剑网”等打击侵权盗版专项行动，开展内部资料性出版物专项整治、“卫星电视管理”、“打击黑广播”等专项行动，全年开展各项整治行动二十余次。一是开展“净网2017”专项行动，集中净化网络环境。今年以来，抽调网络执法骨干力量，4次参加全省网络文化市场集中巡查，检查互联网文化单位1161家次、网站2600余家次、网络表演平台28家次。督促有违规行为的8家互联网文化单位整改，依法处罚3家。协调核处涉嫌传播淫秽色情信息网站案件4起。二是开展“清源2017”专项行动，坚决查堵政治性有害出版物。共检查出版物经营单位604家次、印刷企业537家，收缴非法出版物52册（本）、违禁出版物56册（本）。三是开展“护苗2017”专项行动，深化校园周边出版物市场专项整治。部署开展了春季、“两考”期间校园周边文化市场环境专项整治行动，6月份又结合我市“文明城市”创建工作，启动全市文化市场专项整治行动，重点整治中小学校园周边环境，依法收缴和查处宣扬淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等内容以及非法出版的少儿出版物，打击销售非法出版物的游商、地摊主和无证照经营者。四是开展“秋风2017”专项行动，深入排查非法违规报刊。加大对出版物市场、印刷企业的执法检查力度，大力收缴非法报刊。全面推广应用“扫黄打非”信息系统及移动执法APP，进一步加强对新闻机构和记者证真伪的验证能力。收缴各类非法报刊期刊130册（本）。五是开展卫星电视广播地面接收设施专项整治行动。由我局牵头，公安、工商、国安等部门和市文化市场综合执法支队组成联合执法组，对宜昌4个主城区非法销售卫星电视广播地面接收设施（俗称“卫星锅”）进行专项整治。

（五）加强行政复议、行政诉讼工作

成立局行政复议工作机构，进一步畅通行政复议渠道。落实行政机关负责人出庭应诉制度。多年来，实现了零错案、零投诉、零违规，无行政复议和行政诉讼案件。（宜昌市政府法制办 宜昌市新闻出版广电局）