荆州市烟草局2017年上半年法治建设工作总结

一、上半年工作情况

（一）强化工作考核，理清工作思路

年初，根据《湖北省烟草专卖局办公室关于印发2017年度市级局（公司）工作业绩考核办法的通知》要求，进一步调整细化2017年法治建设工作考核细则，明确年度工作重点，确保切合实际、科学可操作，为全市系统法治建设进一步全面深入推进搭建框架，指明方向，争取再上新台阶。

（二）强化普法宣传，打造立体宣传格局

围绕“网络诚信  消费无忧”活动主题，全市系统突出法律法规宣传，着力“六个一”开展  “3.15”宣传月活动，切实加强消费者权益保护，营造良好的依法治烟环境。一是开展一场“辨真识假”宣讲活动。以基层所部为单位，深入全市123个乡镇及中心城区，设置宣传点、出动宣传车巡回开展横到边、纵到底的“送法下乡”活动，集中宣讲真假烟识别技巧、卷烟防调包方法以及烟草专卖法律法规。二是开展一次“面对面”街头送法活动。3月15日当天，全市系统在各地中心城区，设立多个“面对面”咨询点，全面提升消费者对国家烟草专卖制度的认知，提高消费者维权意识，扩大宣传覆盖面和影响力。三是开展一次假冒伪劣烟草制品公开销毁活动。此次假烟销毁行动继续秉承“绿色、低碳、环保”的方式，无害生化处理用于发电，既彻底销毁假冒伪劣、走私卷烟，又有效实现了“变废为宝”的绿色环保目的，切实维护了国家利益、消费者利益。四是开展一次主流媒体专题宣传。在荆州日报开辟专版，对卷烟打假市场整顿情况、烟草经营服务情况进行了综合报道，着力提升烟草专卖法律法规群众认知度，扩大普法宣传影响力。五是向全市卷烟经营户致一封公开信，倡导争做规范经营的守法户、诚实守信的诚信户、自律互助小组的示范户，努力实现客我双赢的局面。六是重点关注利用网络（各类网站、淘宝店铺、qq、微信）销售烟草专卖品、传播经营信息等行为，开展一次网络经营烟草专卖品信息排查。全市系统共设置街头咨询点85个，悬挂宣传横幅36幅，树立宣传展板31块，出动宣传车88台次，发放宣传资料11850份，宣讲咨询2300余人次。荆州市局、荆州区局、公安县局、监利县局共组织销毁假冒卷烟414件，标值392万元，烟丝、烟叶10余吨。

（三）强化部门协作，有序推进“三供一业”分离移交工作

一是强化领导，统一思想。市县两级局成立以一把手为组长，其他班子成员为副组长的“三供一业”分离移交工作领导小组，负责指导和督促企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的有序推进。市局分别于4月11日召开“三供一业”分离移交工作推进会；5月12日烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交工作电视电话会议后专题部署。各县局分管领导和相关科室负责人及具体联络人参加会议。并专门建立“三供一业”工作推进群，随时传达行业、地方文件精神，及时了解各单位工作推进情况，协调地方相关部门争取政策支持，促进该项工作按计划推进实施。

二是实事求是，开展摸底。全市系统认真开展对职工家属区供水、供电、供热（气）及物业管理现状清摸，汇总统计涉及户数，2016年度企业供电、供水、供热（气）支出财务情况等，为“三供一业”分离移交工作成功推进打牢基础。全市系统家属区涉及户数832户，已完成水电气分离的82户，未完成分离的750户（其中行业内在职职工196户、离退休职工325户、行业外人员223户），未完成供水分离的       684户，未完成供电分离的487户，未完成物业分离的631户。

三是积极宣传，确保落地。全市系统积极做好与分离工作相关家属区职工的政策宣贯和思想政治工作，统一思想，让职工与住户认识到“三供一业”的分离移交有利于企业提升管理水平，集中精力发展主业，也有利于进一步改善职工居住环境，确保企业正常运转。

（四）强化执法监督，提升案卷制作水平

结合专卖管理“五层五维”考核要求，为进一步提升全市系统行政执法案卷制作水平，规范行政执法行为，市局特制定2017年行政执法案卷评查考核实施办法。考核内容由年度行政执法案卷自查评查率、行政执法案卷集中评查、行政执法案卷随机抽查三个部分组成，分别按30%、30%、40%权重进行考核。5月份，市局已对8个县级局分别抽取行政许可卷宗1卷、行政处罚案卷2卷。通过分析对比抽查案卷与送评案卷，查漏补缺，解决以往案卷制作中忽视的细节，确保千卷如一，精益求精。6月21-23日，市局组织开展上半年行政执法案卷集中评查，县级局分别选送行政许可卷宗2卷、行政处罚案卷2卷参评。结合上半年抽查和评查情况来看，全市系统案卷制作水平还有待提高，尤其是抽查案卷与参评案卷质量存在一定差距，文书填写不规范、询问笔录太模式化、证据提取不够完整等问题仍然存在。

（五）强化资格管理，规范执法证件办理

以专卖执法检查证及徽章大换证工作为契机，全面清摸专卖执法人员在岗情况，严格落实行政执法人员资格审核要求，规范执法徽章及证件档案管理。截至目前，已为全市系统在岗专卖执法人员368人办理新检查证及徽章（其中10人因为徽章未到位，尚未制证）。完成2012年-2017年旧版检查证清理收回工作，共计收回旧检查证368个，登报公告遗失50个。

（六）强化服务意识，开展重点工作调研

上半年，为充分了解基层工作疑难点，切实做到围绕中心，服务基层，发挥好部门职能。根据省局工作安排，市局开展法规重点工作调研，对各县级局反映的实际问题，能直接解决的及时进行答复，对需要其他部门解决的积极协调并回复，对市局无法解决的，及时汇总向省局法规处报告，积极争取上级领导和支持，向省局报送专卖执法监督方面4个问题、合同管理方面2个问题、“三供一业”方面5个问题。

（七）强化依法管理，严格审查监督。

始终坚持对物资、工程和服务采购的监督，积极参与项目询价及招投标程序，从法律审查角度认真把关，对投标人的资质、投标程序是否合法等问题进行了细致的审核，以程序公正促进实体公正，做到了合法合规、公开透明。市局共审查经济合同12起，涉及金额159.6万元。根据全省合同在线审查系统上线推进工作安排，市局积极与楚烟工程师进行磋商，于6月12日对具有法人资格单位的各科室、专业部门负责人及合同在路线管理员进行了集中培训，确保了时间进度与省局考核方案要求同步，切实做到程序审查不缺位，全面审核不放松。

（八）强化专业履职，积极开展法律事务调处

上半年，我们会同法律顾问对全市系统法律事务及纠纷进行协调处理。一是协调处理土地规划事宜，收回代征面积款38余万元，有效维护企业合法权益；二是处理周俊劳动纠纷二审应诉；三是处理监利县局程传海行政复议案件，依法撤销监烟行处2016第75号行政处罚决定，责令监利县局自收到行政复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为；四是实时指导沙市区局朱举聪行政诉讼案件，一审胜诉，二审庭审已结束待宣判。

二、下半年工作安排

（一）进一步夯实法治工作基础，推进普法宣传工作。 坚持以“6.29”“12.4”重要节点为抓手，开展有针对性的社会受众群体烟草法律法规的宣传普及，营造法治氛围和法治环境。推进无纸化学法用法及考试工作。按照市普法依法治理领导小组办公室《2017年市直机关法治宣传教育考核评分细则》工作要求，组织开展本单位无纸化学法用法及考试活动，学习要求通过登陆“湖北省国家工作人员学法用法及考试平台”完成《普法视频课件》（约40个学时2400积分）的学习内容后方可参加年度全省统一考试，全员参学率、参考率要求达到100%。开展领导干部集中学法。在二季度中心组集中学习中，安排一次普法讲座。邀请中国烟草总公司（郑州）职工进修学院客座教授、湖南省政协委员、湖南省烟草公司法律顾问刘岳教授进行授课。

（二）进一步加强行政执法监督，持续提升依法行政水平。一是加强专卖执法资格后续管理，规范检查证及徽章档案管理。同时，按要求报政府法制办、编办备案公示，全面落实“双随机、一公开”监管改革相关联的配套工作，主动自觉接受社会监督。二是改进评查方式方法，提升案卷制作质量。结合上半年抽查及评查情况，开展有针对性的案卷制作培训，  切实解决基层案件处理及案卷制作中遇到的突出问题。三是开展专卖执法人员培训，提升队伍素质。结合专卖管理岗位“双能”竞赛，组织专卖执法队伍全员培训，做到理论、技能双提升。在8、9月分两批开展全市系统行政执法人员法律培训，主要由单位法律顾问按照烟草法律法规，结合近两年在本系统发生的一批典型案例进行剖析解读。通过学习培训，使干部、员工不断适应新形势下法治环境，更新执法方式，转变执法观念。时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触，有依法控权、依法行政的自觉。

（三）进一步细化合同审核，提升规范管理水平。 结合今年上线的《合同在线管理系统》，加强合同审查精细化管理，在经济业务提报部门草拟合同的基础之上，切实履行事前事中监督职能，依法依规进行调查研究，确保履约能力履约水平顺利执行。密切联系法律顾问，用活用足专业资源，由法律顾问从专业的角度审核把关，确保将企业风险降到最低，有效提供法律支撑和法律保障。

（四）进一步积极协调，全力推进“三供一业”工作。紧紧依靠政府。及时主动向当地政府汇报，争取政府大力支持,明确政府主管部门,紧跟当地政府工作推进步伐，积极了解掌握相关政策，确保各项工作积极稳妥推进；明确主体责任。充分提高认识，按照应交尽交、能交则交、不交必改的原则，依法依规按程序按标准推进分离移交工作，全面落实国家和行业部署的改革任务，切实履行好肩负的主体责任；健全工作机制。加大分离移交工作指导和督办力度,要每月通报各单位工作进展情况，对落实不力、进度迟缓的要点名通报。要建立健全相应的工作机制，实行月例会、旬上报制度，明确专班或专人负责，以旬为单位及时上报工作推进情况和存在的疑难问题。（荆州市政府法制办供稿）