攻坚不畏山路险 湖北精准施策助推金融扶贫

13.07.2016  16:08
        山区发展经济难是个客观现象,湖北的四大集中连片特困地区都是山区。其中,地处武陵山集中连片特困地区的恩施州很有代表性,辖内8县(市)均为国家级贫困县,2015年末贫困人口65.7万,占湖北省贫困人口的七分之一。要了解金融精准扶贫政策的落实情况,恩施州是个好样本。 
  记者了解到,近年来,人行武汉分行精准施策,着力增强扶贫金融服务的精准性和有效性,促进金融资源与扶贫攻坚金融需求的精准对接,助推贫困农户加快走上“致富路”。不久前,人民银行武汉分行党委书记、行长杨立杰专程到恩施调研金融精准扶贫工作。 
  一库一站扶贫政策进村入户 
  “我打算申请10万元金融扶贫贷,租50亩土地种烟叶。我种烟叶是把好手,如果能办成,脱贫没问题。”在恩施州咸丰县忠堡镇板桥村金融精准扶贫工作站,该村贫困户罗志权告诉记者。 
  金融精准扶贫工作站的工作人员龚新华打开电脑,罗志权的基础信息呈现在眼前,点击“受理”,就启动了罗志权的贷款申请流程。从村里审核推荐到咸丰农商行批准放款,全部流程一般仅需两天。贫困户需要贷款,不用跑银行,只需到村里的金融精准扶贫工作站申请,这是湖北金融精准扶贫工作的创新举措。 
  “金融精准扶贫数据库、金融精准扶贫工作站是有效识别建档立卡贫困户金融需求,实现金融资源精准对接建档立卡贫困户的重要工作平台,是做好金融精准扶贫工作的重要抓手。”杨立杰说。 
  今年以来,人行武汉分行联合湖北省扶贫办等部门制定了金融精准扶贫数据库、金融精准扶贫工作站两项工作制度,共同推进金融精准扶贫“一库一站”建设。其中,金融精准扶贫数据库包括扶贫开发项目、建档立卡贫困户、新型农业经营主体、扶贫再贷款、扶贫小额信贷、普惠金融服务、扶贫信用增进信息7个子库,涵盖全省37个贫困县、4613个贫困村共计177个扶贫项目、1.1万家新型农业经营主体以及390万贫困人口的基本信息和金融服务信息,数据库信息动态更新并定期提供给全省金融机构,实现扶贫与金融信息的精准对接。金融精准扶贫工作站集村级惠农金融服务联系点、信用评级、信贷管理、贷款贴息与风险补偿审核以及金融知识宣传等功能于一身,以融资为重点实现扶贫与金融服务的精准对接。目前,全省已建成144家金融精准扶贫工作站。为加快推进金融精准扶贫工作站建设,降低建站成本,湖北还试点由条件较好的金融精准扶贫工作站辐射覆盖周边贫困村。到今年底,金融精准扶贫工作站服务范围将覆盖全省4613个贫困村。 
  利益联结新型主体带动农户 
  “我们缺抵押担保,找银行贷款很难。这次邮储银行发放的300万元‘精准扶贫贷’帮了我们大忙。”在咸丰县忠堡镇,旭田果蔬种植专业合作社理事长郑从美对前来调研的杨立杰说。 
  郑从美之所以能获得邮储银行咸丰县支行的300万元“精准扶贫贷”,是因为她的合作社与58户建档立卡贫困户签订了帮扶协议。 
  “扶贫工作要走产业扶贫之路已经是共识,但贫困户依靠自身发展产业的能力有限,通过新型农业经营主体的带动来发展是捷径。同时,引导金融机构对带动贫困户脱贫的新型农业经营主体倾斜支持,能有效避免‘扶富不扶贫’现象,做到真扶贫、扶真贫、出真效。”杨立杰说。 
  人行武汉分行大力实施“新型农业经营主体主办行制度”及“新型农业经营主体+建档立卡贫困户扶贫小额信贷管理办法”,探索“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走”的产业精准扶贫新路子,引导金融机构支持与建档立卡贫困户之间建立订单、就业、土地流转和资金入股“四个利益联结机制”的新型农业经营主体的融资需求,充分发挥新型农业经营主体对建档立卡贫困户脱贫致富的带动作用。到今年5月末,湖北省新型农业经营主体贷款余额424亿元,其中新培植新型农业经营主体信贷客户7025户,贷款余额62亿元。全省累计发放扶贫小额信贷36亿元。 
  为了让带动贫困户脱贫的新型农业经营主体享受到政策实惠,人行武汉分行大力宣传推广扶贫再贷款的使用,金融机构使用1年期利率1.75%的扶贫再贷款发放贷款时仅上浮2.6个百分点,极大降低了新型农业经营主体和贫困户的贷款成本。截至5月底,湖北辖内贫困地区扶贫再贷款限额合计17.71亿元,余额4.05亿元。 
  发挥合力疏通金融扶贫梗阻 
  中央吹响了精准扶贫的号角,各地各部门积极性很高。各方紧密合作,在建立风险补偿基金、开展金融产品创新等方面做了很多工作,但金融精准扶贫实践中仍然存在一些梗阻。 
  “再多的资金,再好的信贷产品,最后都要一线信贷员来送到贫困户那里。扶贫贷款金额小、风险高,如果出现不良还要终身追责,哪个信贷员有积极性?银行机构一线信贷员的考核机制对金融精准扶贫工作有很大影响。”宣恩县县长习覃说。 
  可喜的是,在人行武汉分行的推动下,湖北金融机构已经开始尝试开展机制创新破除这一梗阻。 
  恩施农商行出台政策,将恩施市芭蕉乡灯笼坝村作为金融支持整村脱贫试点村,推行“尽职免责”和“新老划断”。只要贷款对象准确,用途真实且有具体的产业和项目,确因天灾人祸等不可抗力因素导致贷款不能按期收回或形成损失的,启动尽职免责程序。在农商行有未还清贷款或逾期贷款的建档立卡贫困户,暂时无还款能力的,在签订还款承诺书和落实可行的还款计划后,对产业发展前景看好的,可以发放新增扶贫小额信用贷款。该村贫困户李绍银拿到了8万元扶贫贷款,偿还了历欠贷款本息,余下4.2万元用于扩大商店经营、增加收入,他准备用两年时间还清所有债务。 
  “金融精准扶贫既要遵循市场规律,也要体现责任担当,‘尽职免责’和‘新老划断’的尝试,很有意义。”杨立杰说。 
  记者了解到,围绕落实金融机构主体责任,打好打赢金融助推脱贫攻坚“整体战”,人行武汉分行制定了湖北省金融扶贫“十三五”规划、“2016年行动方案”和“金融精准扶贫主体责任通知”,明确湖北省金融机构在助推脱贫攻坚工作中的主体责任及分工,定期发布金融扶贫责任清单及项目清单,并灵活运用多种货币政策工具,推动金融机构发挥互补优势,形成各类金融机构共同参与的金融助推脱贫攻坚工作格局。