中国社会报：一核为主 多元共治 促进居民自治——黄石市探索社区治理和服务模式创新

　　湖北省黄石市铁山区胜利路社区是一个典型的城市老旧社区，社区内杂居楼栋多，不利于引进物业，管理滞后。2014年6月起，社区探索引入公益创投，开展“我爱我楼”活动，针对居民普遍反映的楼道杂物乱堆乱放、无灯光照明、卫生无人打扫等问题，引导居民、社区志愿者共同参与整治，逐步成立楼栋自管委员会，商讨自管机制，签署自管公约。通过开展周查月检、评优公示等自管活动，楼栋卫生、邻里关系状况得到极大改善。而这仅是该市探索政府管理和社区自治相结合，充分发挥居民自治热情，推进社区服务转型的一个缩影。

　　作为第二批全国社区治理和服务创新实验区，自2014年起，黄石市积极探索社区治理新途径，着力构建“一核为主，多元共治”（坚持发挥社区党委的核心作用，突出社会协同与联动，促进居民互动与自治）社区治理服务体系，推动社区党建与社区治理服务深度融合、互相促进、共同提升，扎实推进实验区创建各项工作。

　　创新党建格局

　　推动社区党建引领社区治理

　　创新组织体系。强化社区党组织的“兜底”作用，建立纵向到底、横向到边、有效覆盖的区域组织体系。纵向上，构建完善了“片区党委-社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织架构，配齐配强了“两长四员”（党小组长、楼栋长和治安员、卫生员、文体员、房管员），成立楼栋党小组1800个。横向上，在小微企业、专业市场、草根社会组织、群众团队等社区组织中开展党组织集中组建活动，通过支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众，把党组织的“根”深深扎进群众之中。

　　创新领导体制。做强街道、做优社区、做实网格。在保留街道的地方做强街道，指导各地深化街道体制机制改革，将职能部门的公共服务项目和服务资源向街道集中，建立街道公共服务中心，增强街道的统筹协调能力；在建立片区的地方做优社区，规范社区协助开展社会管理和公共服务项目，推进社区减负增效。同时，做实网格，在网格上建立党组织，组建网格服务团，推动管理和服务进网格。目前，全市组建网格党支部593个，组建网格“党员服务团”800多个。

　　创新运行机制。完善共建共享共用、互联互通互动的区域化党建和治理服务运行机制，抓住社区换届有利契机，推动建立街道“大工委”，148个城市社区成立“大党委”，普遍建立工作例会、联席会议等制度，建立双向服务工作机制，社区党组织与驻区单位经常沟通协商联建共建事项。

　　创新服务模式

　　推动社区党建与社区服务深度融合

　　增强服务意识。深入开展“两学一做”学习教育，推动开展“学习日”“党员政治生日”，组织各级书记讲党课，开展“群众身边的优秀共产党员”评选活动，增强社区党员干部的服务意识。

　　提升服务能力。大力实施“头雁培育计划”，举办市级集中培训班3期、示范培训班1期，举办省外外训班1期，对社区干部进行全覆盖培训。此外，3年来，累计组织940名社区工作者参加社工师考试培训，全市参加考试社工师人数累计达到1030人次，共有320人持有社工师资格证，实现了每个社区有2名以上专业社会工作者。

　　畅通服务渠道。推动街道干部服务下沉，开展“进社区、访民情、解难题”活动，组织在职党员到社区报到，每年认领居民“微心愿”，开通社区党建和服务微信公众号或QQ群，将服务延伸到“最后一公里”。

　　完善服务体系。推行市场化低偿式服务，积极引导各类便民服务资源、民生服务企业进社区，建立十分钟服务圈；推行社会化组团式服务，建立市、区、街道、社区四级社会组织孵化器，扶持社会组织发展，动员社会力量参与社区服务；推行志愿化关爱式服务，发挥党员引领示范作用，带动社区有服务能力、有奉献意愿、有专业特长的群众骨干共同参与社区志愿服务。目前，该市社区成立志愿服务组织853个，注册志愿者人数达4.2万人。

　　创新治理体系

　　推动社区党建与社区治理互相促进

　　完善治理架构。坚持“党组织+”理念，建立社区党组织领导下的以居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的“一核为主、多元共治”社区治理架构。全市192个物业小区建立了居委会、业委会和物业服务企业“三方联动”机制，562名社区“两委”成员、党小组长、楼栋长和党员担任业主委员会成员。

　　创新治理模式。充分发挥社区社会组织的作用，引导居民参与社区事务的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成了港区老旧小区准物业服务模式、铁山区“我爱我楼”模式等基层自治创新做法。

　　推进居民自治。健全民主监督机制，所有社区均建立社区监督委员会，普遍完善了党务、居务、财务公开制度，并建立了社区微信公众号等网上公开平台。全面推行“四民工作法”，让居民自己的事自己提、自己议、自己定、自己办。（载于2016年10月19日中国社会报第2版 王 楠   胡竹君）