孝感市交通运输局2017年法治政府建设情况报告

（一）加强自身建设，深入推进依法行政

1.加强决策引领。局党组将推进依法行政、建设法治交通作为发展全局的大事来抓，每年召开专题办公会听取执法工作汇报、研究部署工作任务，完善了工作机制。确立了“研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行为符合法”的基本准则，建立了法律顾问制，在《孝感市城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的制定、重大交通工程的决策(如武汉城市圈环线孝感段高速、麻竹高速前期工作)、交通企业经营纠纷(如孝感市城区公交车公营改革矛盾处置)中充分发挥法律顾问作用，不断推进职权、决策、服务、管理、监督法治化。

2.加强基本建设。一是坚持把好执法评议关，按照交通部和省厅行政执法年度执法评议考核工作总体部署要求，对执法人员进行全面系统的评议考核，防止和纠正违法或不当的行政行为。二是坚持把好案卷评查关，对执法程序和内业管理进一步细化和量化，基本做到“统一执法文书、统一执法程序、统一执法要求、统一处罚标准”。三是稳步推进基层站所建设、不断健全基层制度建设，全市基本完成执法形象“四统一”和“三基三化”建设工作，基层站所改造达标已全面完成。四是注重行政执法新模式，通过推广使用执法记录仪、探索使用市区重点地段实时视频监控系统、积极参入执法检查“双随机”工作、探索非现场执法新方法，促进交通执法信息化建设。五是整合市直交通运输的行政审批机构和人员，进一步规范行政审批管理，积极做好交通运输行政许可事项和服务事项入驻“孝感市民之家”工作。市直交通系统具有法律、法规授权行使行政许可、行政确认、行政备案和其它公共事务管理职能的许可事项和IC卡服务共计58项，以常设窗口形式进驻。六是加强行政执法人员资格管理。凡未经过综合法律知识培训和专业法律知识培训的执法人员，一律不得上岗执法，对已持证人员达不到要求和无法胜任执法工作的执法人员，调离执法岗位。今年8月，在市级范围内开展了行政执法人员和执法证件清理工作，共清理出不合格、不在岗或不在编的持证人员15人，注销其执法证，调离执法岗位。

3.加强政务公开。一是各单位按要求开展职权、执法公示公开。二是充分发挥政府门户网站作用，扎实推进行政审批、行政执法、工程建设等重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开信息。我们对全市交通系统对政务公开工作进行了检查，公开通报了各地各单位在门户网站建设方面的问题，并督促各单位进行整改。在交通建设方面，拟定了《孝感市农村公路建设“八公开”制度实施方案》，从建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收、考评结果八个方面的信息公开作了明确规定，落实了《政府信息公开条例》的要求。

（二）开展教育培训，不断提升队伍执法能力

1.培训教育全覆盖。认真组织开展执法人员资格培训和在岗培训工作，严格按照《全市交通运输行政执法人员培训工作方案》，坚持每年组织2场全市的执法人员集中轮训。市公路局每季度开展一次全市路政执法人员整训工作，并在全市路政执法人员中随机抽取50人集中闭卷考试，考试不合格者一律待岗处理，对考试情况进行通报，做到教育培训不走过场，处理不留情面；全市港航系统开展了水路交通运输综合执法大练兵、大比武活动；市运管处通过骨干培训、检查评比等方式，强化办案程序、提高执法综合技能。各县市区交通局也结合实际情况制定了轮训方案，开展有针对性的教育培训活动。

2.普法宣传全方位。一是对内强化法治教育。印发了《全市交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划》，扎实开展专题法治宣传和法治教育。全面落实领导干部无纸化学法用法办法，我局共60余人参加了全省无纸化学法用法活动，平均学时达到了40个学时以上，综合学分都达到2400分以上。局机关还通过中心组学习和机关周四学习日，重点对领导干部和机关干部进行普法教育；通过组织“交通大讲堂”和邀请法制专家讲座的形式，切实提高执法人员业务素质和实际应用能力。二是多种形式开展对外普法宣传活动。通过开展法制宣传“六进”活动，利用“路政宣传月”“12.4”国家宪法日等特殊时间节点大力开展了普法宣传活动，提高交通运输企业经营管理人员以及交通运输部门的服务和管理对象的法制意识，扩大交通运输法治宣传教育的覆盖面，提高法治宣传教育的影响力。市港航局开展了水上交通安全知识进校园活动，海事人员给200余名小学生进行水上交通法规和安全知识辅导，向学校赠送了《小学生水上交通安全教育读本》200册、救生衣100余件、学习文具书包100套。针对新修订的《湖北省公路路政管理条例》在全系统范围内开展了多渠道、全方位的进行宣传。全市交通系统部门悬挂宣传横幅200多条，发放给类宣传手册3000余份、交通运输服务指南3000余份、宣传单2000余份。云梦县公路管理局路政大队送法进汉十铁路施工企业，朱湖超限检测站、安陆市张岗超限超载检测站走访各大型企业砂厂、碎石、瓦厂等厂家宣传治超新政新规。今年的“12.4”国家宪法日现场法治宣传咨询活动当天，城区出租车、公交通过车载电子显示屏统一发布宣传标语，局直各单位制作了大型宣传横幅5条，宣传告示栏9幅，发放各类宣传资料500余份，提供法律咨询服务30余人次。

（三）清权确权晒权，不断提高行业服务水平

1.清权晒权。2年来，经市人民政府审定公布，市级交通行政权力事项由原来的259项，减少到173项，累计取消86项，减幅达33%。并对市级交通运输行政审批事项及流程进行调整、精简、再造，特别是对办事依据、办事程序、承诺时限等进行规范，清理规范后，简化审批流程20余项，审批时限缩短20％。今年，我们依据法律法规对“双随机一公开”目录及 “一单两库”进行了清理审核完善，实现随机抽查与行政执法的有效衔接，不断加强行政执法事中事后监管，确保随机抽查监管任务落到实处。市级交通系统随机检查事项共16项，已经市政府批准公布。下一步，我们将根据法律法规修订及行政权力承接和下放情况，实时进行动态调整，及时向社会公布。

2.确权放权。行政审批制度改革工作开展以来，市级交通共承接了4个批次共18项省级下放的审批项目，目前各项承接项目运行正常。为确保省级审批下放事项“接得住，用得好，管得牢”，我们制定工作方案，加强对落实承接工作的业务指导，印发了《关于下放交通基础设施建设项目可行性研究审批权限的通知》《关于进一步明确普通公路项目设计审批管理的通知》，对承接的行政审批事项流程进行全面梳理规范。共完成了承接的省级下放许可事项30件，为全市推进交通运输建设、促进城乡交通基础设施一体化发展、解决群众出行“最后一公里”问题起到了积极的保障作用。今年，我们经过认真调研，新拟定了16项市级交通行政权力，报请市政府下放县市区，着力构建分级管理、科学衔接、职责明晰、执行有力的执法体系。

3.推进立法。为引导网约车这一新业态的行业健康发展，规范其经营，更好的服务于社会，我局提出申请将《孝感城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》列入了年度立法计划，并组织相关单位进行前期准备工作。

4.清理规范性文件。根据《市人民政府法制办公室关于做好规范性文件清理工作的函》的要求，对本部门截至2017年9月30日印发的规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件15件，其中保留继续有效的规范性文件11件，决定废止文件4件。

（四）内外结合，强化行政执法监督

1.考核监督常态化。每年结合行业特点和突出问题，开展不同时段、不同形式的监督检查，把评议考核工作贯穿到日常工作中。今年7月，我局在全市交通系统组成了4个检查组，对4个局直执法单位和7个县市区执法单位开展了年度执法评议考核，对各单位依法行政工作、“三基三化”建设情况、执法案卷管理工作等方面进行全面检查考核，并对考核情况进行了通报。

2.考核监督制度化。一是建立了局领导包保制。对各地单位监督检查实行领导负责制，制定了责任清单，把重点工作领导负责制度化、经常化。在工程领域出台了《孝感公路建设督查办法》，进一步理顺了行业监管办法和措施。二是建立了明查暗访机制。今年开展执法突出问题整治，对自查发现的20个问题，各地各单位对17项迅速开展了整改，未及时整改到位的也制定了整改方案。三是建立了社会监督机制。通过开通网上投诉平台，设立投诉电话、投诉信箱等措施，建立社会监督机制，对人民群众和服务对象反映的问题，督促各单位及时办理，按时反馈，切实做到件件有回音、事事有着落。（孝感市政府法制办 孝感市交通运输局）