国务院安委会办公室关于加强 安全生产工作
有关文件的通知
各市州、直管市、神农架林区人民政府，省安委会有关成员单位：
3月24日至3月28日，国务院安委会第六督查组对我省安全生产有关工作进行了专项督查。督查组反馈意见中，对我省安全生产工作给予了充分肯定，同时也指出了存在的主要问题。4月18日，国务院安委办针对韩国“4·16”海难事故下发了紧急通知。根据省政府领导同志意见，现将《国务院安委会第六督查组对湖北省安全生产专项督查的反馈意见》（见附件1）和《国务院安委会办公室关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知》（安委办明电〔2014〕6号，见附件2）印发给你们，请结合各地、各单位实际，抓好贯彻落实。
一、举一反三，切实加强各类安全隐患排查治理。 各地、各部门、各单位要高度重视国务院督查组的反馈意见，结合各自实际，举一反三，认真研究查找本地区、本部门、本单位安全生产方面存在的突出问题、薄弱环节和漏洞，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面进行隐患再排查，查出一条整改一条，不留死角，不留后患。特别要抓好国务院第六督查组指出的安全隐患的整改，相关市州政府、省直有关部门要切实抓好隐患整改的跟踪督办；对督查组指出的带共性的问题，各地、各部门要认真分析和查找原因，制定切实可行的措施，认真加以改进，全面提升安全生产工作水平。
二、吸取教训，切实加强水上交通安全工作。 各地、各部门、各单位要深刻吸取韩国“4·16”海难事故教训，高度重视水上交通安全工作。要突出重点船舶、重点时段、重点水域，立即开展客运船舶安全专项检查，加大暗访暗查力度，狠抓客船安全管理。同时，要切实加强水上交通安全宣传教育工作，强化水上交通事故预警和应急处置工作，坚决防范和遏制重特大水上交通事故发生。
各地区要迅速将《国务院安委会办公室关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知》传达到辖区内相关行业监管部门和每一个水上交通运输企业。
三、狠抓落实，切实加强安全生产工作。 各地、各部门、各单位要认真贯彻落实4月18日全国、全省安全生产视频会议精神，切实加强组织领导，严格责任落实，采取有效措施，继续抓好安全生产大检查“回头看”，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、油气输送管道、城市燃气和消防安全等重点行业领域的专项治理，深入开展全员安全宣传教育，加快推进隐患排查治理“两化”（标准化、数字化）体系建设，建立健全安全生产长效机制，强化各项工作措施落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。
湖北省安全生产委员会办公室
2014年4月23日
附件1
国务院安委会第六督查组
对湖北省安全生产专项督查的反馈意见
湖北省人民政府:
根据《国务院安委会关于开展安全生产重点工作专项督查的通知》（安委明电〔2014〕1号）的部署要求，3月24日至3月28日，国务院安委会第六督查组重点督查了你省贯彻落实中央领导同志重要指示精神、安全生产大检查“回头看”、油气输送管线安全专项排查整治、城市燃气安全专项排查整治、强化煤矿安全生产工作、加强岁末年初安全生产工作等落实情况，先后到武汉、荆州、荆门和宜昌等地，采取听取汇报、查阅资料、现场查验、突击检查和暗访等方式，实地检查了燃气供应、输油管线、货滚运输、人员密集场所、道路客运、危化品运输、高速公路隧道运营管理等15家单位的安全工作。现将督查的主要情况反馈如下。
一、湖北省安全生产工作成效明显
督查组认为湖北省省委省政府高度重视安全生产工作，2013年和今年以来，安全生产工作力度大，实现了安全生产形势持续稳定向好。
第一，高度重视安全生产工作。 湖北省委省政府先后多次召开省委专题会议、政府常务会议以及专题电视电话会议，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要讲话和指示精神，切实强化“红线”意识和“首位”要求，并将安全生产纳入群众路线教育实践活动的重要内容，全面查摆和治理事故隐患。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求，建立健全安全生产责任体系，进一步明确了市州和省安委会成员单位党政领导班子和党政正职、分管领导履行安全生产的管理职责，强化层级责任落实，加强考核评价，并向社会公告了17个市州和11个重点部门2013年安全生产目标考核结果。总体来讲，党中央、国务院关于安全生产工作的总体要求，在湖北省得到了较好落实。
第二，扎实开展安全生产大检查“回头看”。 湖北省人民政府于去年11～12月在全省认真组织开展了大检查“回头看”活动，按照“六看”的要求，组织开展了多次督查行动，覆盖全省17个市州，检查了大量基层单位和企业，排查治理了一大批安全隐患，措施扎实有力，工作卓有成效，很好地完成了“五个100%、两个不低于30%”的目标任务，尤其是在加强安全生产应急管理，健全安全生产检查制度，建立安全生产长效机制以及构建推进事故隐患排查体系建设等方面取得了一定成效。
第三，狠抓重点行业领域安全生产专项治理。 根据国务院安委会的部署要求，湖北省结合实际情况，认真组织开展了油气输送管线安全专项排查整治和城市燃气安全专项排查整治活动，省人民政府办公厅印发了专项整治方案，建立了多部门联席会议制度，成立了工作领导小组，印发了工作方案，组织11个专项督查组，对全省17个市州专项排查整治情况进行检查，对重大隐患实行了挂牌督办，做到了整改责任、措施、资金、限期和应急预案“五落实”。特别是绘制了全省油气管线分布示意图，摸清了管线长度、运行时间等参数，基本掌握了省内油气运输管道分布情况，为下阶段加强安全管理奠定了基础。
第四，认真做好岁末年初安全生产工作。 一是部署周密。省安委会于元旦前下发了通知，对做好2014年“两节”和 “两会”期间安全生产工作提出了明确要求。省政府多次组织召开全省安全生产电视电话会和省安委会，对岁末年初安全生产工作进行了再部署再要求。二是督导有力。省安委办和有关部门组织多个督查组，对各地的安全生产工作，尤其是“两节”、“两会”期间各项工作部署落实情况进行了全面督查。三是重点突出。强化企业节后复工安全监管，督促企业制定了严密的恢复生产计划，严把复工验收关，严格落实了矿山等高危行业“三不复工”规定。
总之，在省委省政府的领导下，在全省各部门各单位的共同努力下，湖北省认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产各项工作部署，将安全生产工作摆在更加突出的位置，建立健全层级责任体系，强化督促检查和措施落实，科学发展安全发展的能力明显提升。
二、督查中发现的主要问题
此次督查，只是检查了部分地区和企业，由于时间紧，难免挂一漏万，此次督查中发现的共性问题主要有以下五个方面：
一是未有效执行安全生产制度。 安全生产制度是血的教训得来的，制度不落实，将会重蹈事故覆辙。检查中发现，部分单位和企业虽建立了安全生产制度，但未有效执行，如：危险区域非工作人员出入需严格安全检查是一项重要制度，但在实际工作中并未得到严格执行，武汉市天燃气公司关山调压站和荆门石化总厂对进入作业区的人员虽有提示要关闭手机、禁带打火机、不能穿有铁钉的鞋等，但没有进行严格检查。武汉市天燃气公司关山调压站工艺区干粉灭火器摆放高度过高，不符合《建筑灭火器配置设计规范》要求，不利于应急救援时取放。
二是安全管理工作不精细。 细节决定成败，如果安全管理工作不精细、有松懈和漏洞，就是事故隐患。检查中发现：宜昌中燃高压储配站高压罐球上的安全阀取下送检后，球罐上没有安装备用安全阀。荆门石化总厂作业区内没有风向标、静电消除装置和手动报警系统，油气管道和杂草树枝距离过近，容易导致火灾。个别罐组之间没有防火隔断墙。个别罐隔油池容积不够。
三是存在较大安全隐患。 部分单位安全隐患排查治理工作不深入，存在走形式、走过场的现象，对于一些涉及利益的较大隐患问题则久拖不治。检查中发现：宜昌中燃高压储配站与附近一停车场内的大量车辆基本上没有安全距离，如果站内燃气发生泄漏，极易因汽车打火而引发燃烧爆炸事故。武汉傅家坡客运站内加油站与客运车辆停放区域安全距离过近，一旦发生事故难以得到及时救援和疏导。宜昌时运市场低压燃气管道被违章建筑占压，整改后燃气管道的位置设在违建和原建筑之间的夹墙内，又导致了消防通道受阻。
四是一线员工安全意识不高。 员工的安全意识和操作技能是安全生产的决定因素，检查中发现：部分单位对一线员工培训教育不够，具体岗位人员的安全意识不高，实操技能不足。如超市、商场有的员工不清楚岗位安全应急责任，不熟悉火灾发生后的联动程序。武汉傅家坡客运站车辆出站检查人员在车辆未停稳的情况下上下车。武汉汉石石油运输有限公司车辆维修车间多处有烟头。
五是安全设施设备缺失。 安全设施设备的配置和良好状态非常关键，缺失、失检、失养将造成很大的安全隐患。检查中发现：武汉市天燃气公司关山调压站作业区内没有风向标、视频保安监控设施、静电消除装置，可燃气体监测探头与保护套管未做防静电跨接线等。宜昌中燃高压储配站内没有风向标，静电消除器球罐罐体、工艺管道、消防设施维护保养较差，锈蚀现象较为普遍。宜昌长途汽车客运站内无车辆例检设施，站内超市没有消防灭火器。
三、有关工作建议
通过一周的督查，督查组提出如下工作建议，供湖北省在下一步整改落实中参考：
一是继续深入贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作的部署要求。 牢固树立安全生产底线不可突破、红线不可逾越的理念，认真贯彻落实党中央国务院关于安全生产的一系列重要部署，按照习近平总书记党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，以事故预防为重点，以责任落实为保障，以科技创新和教育培训为支撑，以能力建设为基础，以最严明的政治纪律、最严格的行政执法、最严密的制度保障、最严谨的工作作风和最严厉的责任追究，切实加强安全治理体系和治理能力建设，严密防范和坚决遏制重特大事故，为全面建成小康社会提供坚实的安全服务保障。
二是切实将夯实安全生产基层基础工作作为重中之重。 要切实将安全生产工作重心放在基层，重点放在基础工作上，将各项安全工作措施真正落实到企业、落实到一线，着力解决重点行业领域存在的突出问题，不断夯实基础、筑牢基层、练实基本功，大力提升保障科学发展、安全发展能力。加大安全生产基础设施资金投入，切实提高保障安全生产的硬实力；加强从业人员的安全知识和安全意识教育，特别要加强一线人员实际操作技能和应急处置能力培训，切实提高保障安全生产的软实力。全面推进企业安全生产标准化建设，督促企业按规定时限实现安全生产达标，切实提升企业安全管理水平。
三是强化安全生产监管、指导和服务工作。 突出重点领域、重点行业安全生产监管工作，有针对性地采取措施，及时有效解决存在的薄弱环节和突出问题。强化日常监管执法，通过强有力的组织、引导，推动和加强督查、协调、指导、服务，避免出现安全生产和安全监管层层衰减现象，促进各地、各部门、各单位抓好工作落实。继续严厉打击各类非法违规生产经营建设行为，把事故隐患消除在萌芽状态。严格执行“四个一律”的要求和“四不放过”的原则，依法严厉查处每一起安全生产事故，对于企业责任不落实、管理部门监管不到位、失职渎职的一律严格追究、严厉问责。
四是积极探索建立隐患排查体系和风险防控体系。 要按照国务院安委会的有关要求，进一步健全完善安全生产隐患排查治理体系和安全风险防控体系。充分发挥安全生产大检查、“回头看”、各专项检查整治活动等载体作用，构建隐患排查治理沟通协调机制，对问题和隐患要做到“零容忍、重整改、求实效”，及时发现和查摆存在的问题和隐患，逐一采取措施加以整改，对重大隐患实行挂牌督办。要按照“标本兼治、综合治理”的要求，针对安全生产规律和特点，改变传统的安全管理模式，构建安全风险预防预控体系，严格危险源辨识、安全风险评价和控制，完善管控措施，实现安全管理由事后向事前、被动向主动、事故管理向风险管理转变，建立健全安全管理长效机制。
请湖北省人民政府将整改落实情况及时报国务院安委办。
附件二： 国务院安委会办公室关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知
国务院安委会第六督查组组长：
二〇一四年四月三日
