确保户户摘下贫困帽（精准扶贫如何才能更精准（下））
扶谁的贫
建档立卡，将贫困人口准确识别出来。不少算一个贫困户，也不多用一个指标
在罗甸县大小井村，记者见到了扶贫驻村工作组队员陈明明，这位来自县法制办的干部已经在大小井村工作了近半年时间。半年里和其他4位驻村工作队员一起，一村一户走访，了解村民的家庭经济情况，和村委会干部一起完成贫困户的建档立卡工作。
实施精准扶贫，首先要摸清贫困人口数量和情况。建档立卡，被称为今年贵州扶贫工作的“第一战役”。
陈明明告诉记者，本着公开、公平、公正的原则，村里将贫困户的评选政策宣传到每家每户，通过村“两委”、村民党员代表会“两会”审议，最后选出符合条件的贫困户，并为他们建档立卡，实现统一管理。
在大小井村村委会记者看到，填写完整的《贫困户登记表》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶项目、帮扶成效、脱贫评估等7个板块，共95个指标。
陈明明解释，建档立卡不是简单地登记名字，还要分析致贫原因，是因病、因灾还是无劳动力、无技能，继而对贫困村、贫困户进行针对性扶持、动态化管理。
如何保证贫困户能够被精准地识别出来？罗甸县扶贫开发局副局长梁大超介绍：通过实物工作法和民主评议等方式，按照一定程序进行：户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批，由群众全程参与和监督识别工作。做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档、省市有（信息）平台。
“罗甸的贫困人口规模是12.26万，今年建档立卡识别贫困户12.06万人。”梁大超说，“建档立卡精准识别，我们不少算一个贫困户，也不多用一个指标。”
在铜仁江口县，工作人员介绍的扶贫信息系统吸引了记者的目光。这个信息系统收录了江口县所有村寨的贫困人口年龄、收入、家庭成员等基本情况。
“我们还制作了每个村子的村情地图，通过这一幅幅地图，可以清晰地了解到每个贫困户在村中的位置，对开展针对性帮扶很有帮助。”工作人员介绍。哪些村子有哪些特色产业，适合开发什么产业也在信息系统中通过不同颜色标注出来，大大提高了扶贫的精准性。
“建档立卡工作时间短、任务重，对驻村工作队要求很高。调查贫困户的致贫原因、了解家庭收入、对他们的信息进行动态化管理难度很大。”谈到建档立卡面临的困难和挑战，陈明明如是说。
谁去扶贫
5万多名干部进驻贫困村。干部驻村是“精确滴灌”的管道，管道铺设如何决定着扶贫成果
“有驻村包户干部在，我心中有底。”刚刚脱贫的玉屏侗族自治县亚鱼乡亚鱼村村民李代登说。
李代登一家5口，三个小孩都在上学，大女儿读大学每年仅学费、住宿费就将近8000元。妻子患有重病，几乎丧失劳动能力，2012年，李代登家人均收入仅有1000元，生活极度贫困。
为帮助李代登摆脱困境，驻村干部与包组干部针对他的情况拟定了帮扶计划，及时与乡扶贫站对接，利用2013年中药材扶贫种植项目，帮助他种植了5亩头花蓼。其间，驻村包户干部多次邀请农业技术人员到田间指导，为他带去肥料、种苗，还帮他联系销路。
年底，5亩中药材纯收入达万元，加上平时打点小工，家庭年收入超过1.2万元，人均收入达到2440元，顺利脱贫。
亚鱼乡扶贫站站长杨敏说，通过驻村、包组干部专人帮扶，去年共帮扶了像李代登这样的贫困农户200余户。像这样的驻村扶贫工作组，在贵州每一个贫困村都能看见。贵州省扶贫办主任叶韬认为，如果说精准帮扶是“滴灌”的话，干部驻村就是“滴灌”的管道，管道铺设得好不好，能不能确实发挥效用，决定着扶贫效果。
今年初，贵州省共选派机关、企事业单位干部和大学毕业生、农村知识青年5.5万多人，组建成1.1万多个同步小康驻村工作组，实现了全省贫困村全覆盖。
聊起驻村干部，毕节市赫章县河镇乡海雀村村民吴天华说，“他们来我们家，连种什么养什么、种好多养好多、怎么养怎么种都整得一清二楚。”
在毕节市委副书记胡吉宏看来，那种“漫灌式”“垒大户”“路边花”式的扶贫方式，难免“漏人漏项”，精准度不高；过去由于管理机制、考核激励导向等原因，一些部门和干部潜意识里认为扶贫工作很难出“成绩”，存在“只喊喊、不到村”，“只转转、不用心”，“只谈谈、不落实”等应付差事现象。
胡吉宏说，现在扶贫步入精准化轨道，就不能再像以前那样光靠帮扶干部的责任心和对农民的感情去干事，还需要具体、管用的流程和办法。为此，毕节市提出驻村工作“十子”机制，率先在海雀村试点。
“所谓‘十子’机制，就是瞄靶子，建识别机制；梳辫子，建分类机制；结对子，建驻村机制；理路子，建规划机制；想法子，建帮扶机制；找票子，建配置机制；甩膀子，建动力机制；强班子，建引领机制；凑份子，建联动机制；造册子，建管理机制。”驻村干部陈毕松解释道。
怎么扶贫
产业扶持到村到户，改进扶贫项目实施方式，重点在产业链扶贫上加快突破
结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。“六个到村到户”，是贵州实施精准扶贫的有力抓手。
在麻江县扶贫办主任陆志银看来，减贫脱贫，关键还在产业。要重点在产业链扶贫上加快突破。宣威镇翁保村以苗族居多，是麻江县75个贫困村之一。多年来县里也曾号召过村民种烤烟，搞养殖，可成效不明显，总体积极性不高。
2010年，县里经过调研，根据群众意愿，扶持当地发展蓝莓种植。“给苗给化肥还帮助开垦土地，我就是撒一把力气。”村民杨启勋说，当地外出务工的人多，很多土地都闲置下来。他租了10亩地，种起了蓝莓。蓝莓3年挂果，“2013年赚了6万多元，加上搞养殖，挣上10万元没问题。”杨启勋笑着说，“是纯利噢。”
一人致富还不行，为实现产业扶持到村到户的目标，县里鼓励杨启勋带头成立合作社，让周围的村民用土地入股的形式参与到其中，带动百姓集体致富。“这个产业好，让我们的腰包越来越鼓。”村民杨富强谈起村子发展的蓝莓产业，赞不绝口。目前，全村种植蓝莓3200亩，建立蓝莓合作社4个。
实践证明，一个好的产业发展思路和规划，对于扶贫工作的推进极为重要。纳雍县、黔西县等各县区均按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”和“一村一策、一户一法”的要求，对产业进行精准规划，并将实施举措具体细化到每家每户。
产业扶贫是关键，教育培训是根本。赫章县扶贫办主任赵云中说：“一个大人接受技能培训，就有希望实现‘培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户’，一个孩子能够成才，这个家庭就拔掉‘穷根’了。”以赫章县为例，今年计划开展农村劳动力培训9.15万人（次）；帮扶2040名二本以上和职业技术学校贫困生。
从“大水漫灌”到“精确滴灌”，帮扶到户，措施到人，帮助每一个贫困户“斩断穷根”，贵州正努力走出一条可持续脱贫致富的新路子。
原刊于《 人民日报 》（ 2014年09月21日 11 版）
