团风县立足“精准”，创新扶贫工作机制

　　精准扶贫是针对不同贫困区域环境，不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式。

　　建立精准扶贫工作机制，就是对扶贫对象瞄准和锁定的机制，是中央提出的“划定一条线、锁定一群人、固定一批主战场、确定一种衔接关系”的具体体现，主要目的是解决过去扶贫工作中长期存在的贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫项目和资金指向不准等问题。通过在全国建立统一的扶贫信息管理系统，对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理，逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标，提高扶贫“精准度”，消除扶贫“盲点”，解决扶贫政策和资金用在谁身上，怎么用、用得怎么样等问题。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知（中办发[2014]25号文件）和中共湖北省委、湖北省人民政府印发《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》的通知（鄂发[2014]12号文件）都明确规定“建立精准扶贫工作机制，提高扶贫针对性”，锁定贫困村、瞄准贫困户、实行精准扶贫。

　　一、创新精准扶贫工作方法

　　（一）精准识别是前提。

　　精准识别，就是做好农村扶贫开发建档立卡工作，建立全国统一的扶贫信息系统。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”总的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、资料填报、信息录入等内容。通过建档立卡与民政低保系统进行有效衔接，采取合规、合法的程序，把谁是贫困村，谁是贫困户识别出来，把扶贫对象确定下来，做到识别准确，群众满意。建立贫困村、贫困户信息数据库，为精准扶贫提供详实的信息数据基础。

　　（二）精准帮扶是关键。贫困村贫困户识别出来后，按照习总书记强调的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的工作方针，就要针对贫困对象的贫困状况分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。帮扶措施要精确到村到户到人（村有驻村扶贫工作队，户有干部帮扶）。

　　一是扶贫规划到村到户。通过进村入户，分析掌握致贫原因，合理编制扶贫开发规划。扶贫规划要对扶贫对象从扶助到开发进行综合全面整体性规划安排，整合扶贫和相关涉农资金分解落实各项扶贫措施和责任部门，通过统筹规划，一揽子解决存在的贫困问题。同时实施贫困村整村推进，逐村逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和资金。

　　二是扶贫政策到村到户。做到九个“到户”。产业扶持到村到户：在产业发展上，通过创业贷款、扶贫互助社、小额贷款贴息、政策担保等模式或现金、实物、股份合作等方式直补到户。扶贫培训到村到户：在教育培训上，通过技能培训、雨露计划、贫困资助、生活补贴等方式直补到户。扶贫搬迁到村到户：在住房建设上，通过扶贫搬迁、危房改造等项目直补到户。项目资金到村到户：项目资金直接扶持到贫困村贫困户用于发展生产，提高贫困户能力。结对帮扶到村到户：由干部和驻村工作队直接帮扶到户，做到扶真贫、真扶贫。龙头企业带动到户：吸引和培育农业龙头企业，通过“龙头+贫困户”等方式结对帮扶，使贫困户在务工生产中学到技术，获得收入，实现以大带小、以强带弱的良性发展格局。低保衔接到户：做好扶贫开发与农村低保有效衔接工作，对于无劳动能力的农村老、弱、病、残贫困户，采取“救济式扶贫”，使其生活水平达到贫困线以上。救助政策到户：宣传帮助贫困学生就学的各项优惠政策，鼓励和引导贫困家庭接受寄宿制就学；关注贫困地区医疗卫生事业发展，增配医疗设施和人员，加大大病救助力度。金融服务到户：积极与辖区农商银行、农业银行等金融机构对接，争取农村小额信贷在贷款额度、贷款条件等方面向贫困户倾斜，帮助其发展生产。把扶贫政策含量释放出来，全面提升扶贫对象的自我发展能力。

　　三是干部帮扶到村到户。干部帮扶采取群众“点菜”、政府“下厨”的方式，从扶贫政策和贫困村村情、户情实际出发，通过结对帮扶，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体帮扶措施，并落实扶贫责任制，做到不脱贫不脱钩。

　　（三）精细化管理是基础。通过建立扶贫信息网络管理系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实行动态化管理，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档、全省有联网。对贫困户实行一户一本台账、一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶贫项目资金扶到最需要扶持的群众，扶到群众最需要扶持的地方。每年根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行动态管理，使已稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

　　二、创新精准扶贫工作机制

　　精准扶贫，意味着扶贫开发方式由单一向多元转变，扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变，扶贫开发目标任务由阶段性、临时性向常规化、长期性转变。与之相适应，扶贫开发目标就要突破单纯以增收脱贫为目的的标准，而是从经济、社会、政治等多个方面采取更有效的政策措施缓解和消除农村贫困，扶贫开发作为政府的一项职能，应从一项阶段性工作转变为常规化工作。扶贫开发方式发生了根本性变化，就要建立与之相适应的工作机制。

　　（一）重新定位扶贫职能。充分强化政府在扶贫开发中的主导地位，加强扶贫开发领导小组的综合组织协调职能，要通过扶贫立法，明确扶贫参与部门的职能分工，将扶贫工作机构转变成政府常设工作机构，与扶贫开发长期化、常规化的要求相适应。

　　（二）建立统筹协调机制。把扶贫开发列入全县经济社会发展总体规划，编制扶贫发展规划，明确工作责任和目标任务，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫进行综合考虑，对所有涉农资金统一协调、统筹安排、及时沟通、合理分工，达到扶贫资源高效整合。建立扶贫领导小组成员单位紧密协作机制，以制度形式规范各自行为，充分发挥各部门优势，实现资源整合和协同作战，使扶贫领导小组各成员单位将项目、技术、信息、资金向贫困地区、贫困人口倾斜，达到整合资源，互为支持，共同作为的目的，形成“大扶贫”格局。

　　（三）加强扶贫项目资金管理。严格执行国家《财政专项扶贫资金管理办法》、《省政府办公厅<关于印发湖北省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》及省扶贫办《扶贫项目六个管理办法》的规定，不断完善财政扶贫资金报账制、项目审批制、项目合同制、项目公示制和项目竣工验收制等管理制度，做到扶贫项目资金监管全覆盖，实现扶贫项目管理精细化、效益最大化，确保扶贫资金安全有效运行。

　　(四)完善贫困监测体系。加强统计、扶贫等相关部门互通协作、互为支持，互享资源，建立客观、准确、透明、高效的扶贫监测体系。通过贫困监测及时掌握贫困动态，了解扶贫工作进程，根据整村推进的批次进行贫困监测滚动布点，将本级贫困村全部纳入到监测范围，不断修正和完善贫困监测的指标体系，将自然贫困、经济贫困、人文贫困、扶贫工作动态进行系统统计，准确登记，反映实情，充分运用监测成果指导扶贫开发工作，避免精准扶贫发生偏差。

　　（五）完善考核指标体系。围绕“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的目标，和扶贫资金、项目、责任、管理“四到县”的责任机制，落实扶贫责任，分别制定出县、乡（镇）、村的扶贫考核内容、评价方式和考核流程，同时将扶贫开发作为党政班子年度考核的重要内容进行考核。