省政府新闻办 扶贫办 发改委联合召开连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划新闻发布会

　　2013年3月28日，省政府新闻办、省扶贫办、省发改委联合召开新闻发布会，正式向社会发布我省武陵山、秦巴山、大别山和幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚规划。省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚领导小组办公室副主任、省扶贫办主任杨朝中出席新闻发布会，并回答记者关于片区区域发展与扶贫攻坚工作开展情况及加强扶贫资金监管方面的提问。他指出，自国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略启动实施以来，我省先行先试、高位推进、政策强力，形成了合力攻坚的良好态势，老区贫困地区人民群众看到了脱贫致富的希望，增强了全面建成小康社会的信心，片区经济实力进一步提升，社会发展向好，人民群众得到了看得见、摸得着的实惠，片区区域发展与扶贫攻坚成效初显。省扶贫办副主任项克强作主旨发布，介绍了四个片区规划编制的背景、过程、内容及下步打算。省发改委中部办主任刘元成回答记者关于推进规划实施的提问。省政府新闻办副主任陈昌宏主持新闻发布会，他希望新闻媒体一如既往地支持、宣传扶贫开发事业，营造片区区域发展与扶贫攻坚的良好氛围。

　　发布会介绍，2011年5月，党中央、国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确指出，将武陵山区、秦巴山区、大别山区等14个集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。这是在新世纪头十年扶贫开发取得显著成绩的前提下作出的重大战略决策。14个片区中，涉及我省的有武陵山、秦巴山和大别山三个片区。按照同样部署、同样政策、同样标准、同样投入的要求，省委、省政府确定幕阜山为省定集中连片特困地区。2011年12月1日，国务院扶贫办、国家发改委联合召开片区规划编制工作部署会。之后，省扶贫办和省发改委及时启动我省片区规划编制工作。采取自下而上的方式，在片区县编制的规划初稿基础上，抽调专人组成省级规划编制小组，编制我省四个片区规划草稿，分别征求省直33个相关部门和片区所在市州、县市政府意见。同时，召开省片区区域发展与扶贫攻坚领导小组第一次会议和专题协调会，对武陵山、秦巴山、幕阜山片区3个规划进行了讨论研究。2012年10月10日，国务院扶贫办、国家发改委联合召开片区实施规划编制工作会议之后，省扶贫办、省发改委根据《关于编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见》的要求，对规划进行了部分修改并召开了四个片区规划专家评审会，形成了规划送审稿。2013年2月25日，省政府常务会议原则通过我省四个片区规划送审稿。在进一步修改完善的基础上，3月6日，省政府正式批复了我省四个片区规划。根据有关要求，省扶贫办、省发改委已将武陵山、秦巴山、大别山片区省级实施规划上报国务院扶贫办、国家发改委和财政部备案，同时正式印发了四个片区规划。至此，历时一年多时间，四个片区规划编制工作圆满完成，我省片区区域发展与扶贫攻坚进入全面实施阶段。

　　发布会指出，上述四个片区规划，做到了五个明确。一是明确了规划范围及期限。武陵山片区规划范围包括恩施州八县市和宜昌市的秭归、长阳、五峰三县。我省秦巴山片区规划范围在国家确定的十堰市五县一市两区、襄阳市保康县的基础上，增加神农架林区。同时，为落实省委常委会精神，将远安、兴山综合交通运输体系建设相关内容纳入了我省秦巴山片区实施规划。大别山片区规划范围包括了黄冈市团风、红安、麻城、罗田、英山、蕲春和孝感市的大悟、孝昌等八县市。幕阜山片区规划包括了黄石市阳新县和咸宁市通山、通城、崇阳三县。四个片区规划基期均为2010年，规划期为2011-2020年。项目库时间段为"十二五"。二是明确了规划主要内容。规划分三大部分，第一部分为规划基本情况、总体要求、空间布局，明确了规划的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。第二部分为规划的主体部分，分别围绕片区经济社会发展的重点项目和任务展开论述。重点是基础设施、产业发展、改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设和环境保护六大任务。第三部分为支持政策及保障措施。三是明确了各片区战略定位。武陵山片区、秦巴山片区和大别山片区是国家确定的集中连片特困地区，其中武陵山片区是在全国率先启动试点的片区，按照"生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区"的思路，提出了扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、特色农业发展区、生态文化旅游区、生态安全屏障区、民族团结模范区的战略定位。秦巴山片区是涉及省份最多的片区，围绕建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市和"三国两区一基地"的要求，提出了区域性交通枢纽、特色产业基地、生态文化旅游集散地、生态文明示范区、山区城乡一体化试验区的战略定位。大别山片区是全国著名的革命老区，按照"红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山"的思路，提出了革命老区振兴示范区、红色生态文化旅游区、长江中游绿色生态屏障、民生改善先行区的战略定位。幕阜山片区是省定集中连片特困地区，根据幕阜山片区的区位优势、资源优势和发展趋势，片区发展战略定位是幕阜山区脱贫致富的先行区、华中地区旅游度假胜地、内陆地区新型能源基地、区域生态安全屏障、鄂南地区农特产品生产加工基地。四是明确了各个片区的空间结构。按照"以点带面、串点成线、保护优先、点轴发展"的总体思路，依托各片区中心城市、节点城市、重点城镇和主要交通干线，武陵山片区构建"一主两副,两节点四带"的空间结构，秦巴山片区构建"一主一副七点三带"的空间结构，大别山片区构建"两纵两横"空间结构，幕阜山片区构建"四中心一经济带"的空间结构。五是明确了支持政策。重点在财政、税收、金融、投资和产业、土地、生态补偿、社会帮扶以及特殊群体扶持等方面提出了具体支持政策，为片区扶贫攻坚提供了有力保障。

　　发布会指出，四个片区规划始终贯穿了"区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展"的总体要求，始终把解决发展瓶颈放在突出位置，把加快重大基础设施建设放在首位，为片区扶贫攻坚和经济社会实现跨越式发展提供支撑保障。把大力发展优势特色产业作为解决片区产业发展后劲不足、贫困突出问题的主要途径，从资源优势、产业基础和区域定位出发，构建以特色农业为基础、以旅游业和加工制造业为支撑、服务业跨越发展的具有综合竞争优势的产业体系。把生态建设和环境保护放在突出位置，体现了国家主体功能区规划对武陵山、秦巴山、大别山、幕阜山片区的总体定位。同时，体现片区特色，具有较强的可操作性。

　　发布会强调，下一步，将按照习近平总书记在河北阜平考察扶贫开发工作时的讲话精神，抓好片区规划组织实施。进一步抢抓国家实施片区扶贫攻坚战略的机遇，充分调动四个片区广大干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，树立依靠自身力量脱贫致富、加快发展的坚定信心，切实打好片区扶贫攻坚战。稳步推进规划实施。积极与国务院扶贫办、国家发改委沟通衔接，争取我省片区实施规划中的重点项目在中期调整时全部纳入国家片区规划，及时完成片区内各县市区县级实施规划审批工作。扎实推进政策落实。全面落实国家和省委、省政府出台的支持片区的各项政策，将鄂发〔2011〕8号、鄂发〔2011〕25号、鄂发〔2012〕17号、鄂发〔2012〕19号等四个指导意见有关任务分解到省直相关部门。有效推进责任到位。适时召开省片区领导小组会议，总结部署全省片区区域发展与扶贫攻坚工作。协调省直片区牵头单位组织召开片区区域发展与扶贫攻坚推进会。积极推进机制创新。在项目推进机制、跨省协作机制、资源整合机制、对口帮扶机制、考核激励机制等方面进行创新。

　　中央驻鄂媒体、境外媒体、省内媒体等30余家新闻媒体单位记者和省扶贫办全体机关干部、省发改委有关同志参加新闻发布会。