发挥主导作用 构建助残合力

发挥主导作用      构建助残合力

—— 关于嘉兴市政府残疾人工作委员会运行情况的考察报告

根据市残联党组理事会安排，2015年8月25—26日，黄石市残联组织专班外出赴浙江省嘉兴市学习考察当地政府残工委运作情况，现将嘉兴市残工委工作运行情况报告如下。

一、关于嘉兴市政府残工委机构设置情况

嘉兴市政府残工委共有成员单位32家，由市政府分管领导挂帅担任残工委主任，市政府分管秘书长及教育、民政、财政、人社、卫计委等部门分管领导担任残工委副主任，同时根据工作需要将市委组织部、市社保事务局、市新居民事务局、市安全局等部门列入其中，形成覆盖面广的残工委工作格局。在具体操作层面上，市残联理事长兼任残工委秘书长，副理事长分管残工委秘书处工作。为增强秘书处工作的实效性，方便开展残工委工作，市编委同意设立了政府残工委专职副秘书长岗位，落实正科级职数，专岗专人实施残工委秘书处工作。

二、关于嘉兴市政府残工委工作方式

（一）抓制度建设，突出残工委协调职能

1 、建立了残工委日常工作机制。 坚持残工委主任定期听取残工委工作汇报，召集召开残工委会议，亲自协调残疾人工作中的重难点问题。残工委确定的重大项目、政策和活动向残工委主任、副主任报告。残工委秘书长负责残工委日常工作开展，亲自协调残工委具体工作，专职副秘书长负责秘书处日常工作。

2 、建立了残工委会议协商机制。 一是“三会套开”节约时间和经费。市政府残工委会议每年初与残联年度工作会、主席团会一起召开，丰富会议内容的同时，减少了会议次数和经费。二是会议规格高。残工委会议邀请市“四大家”领导出席，所有残工委成员单位参加会议，各县（市、区）分管领导作为列席嘉宾出席会议。

3 、建立了残工委联络员制度。 在市政府残工委秘书处的统一领导下，建立了残工委联络员队伍。残工委成员单位都明确分管领导和联络员，建立了通讯录，设置了工作微信群，残工委专职副秘书长及时与各联络员保持互动，及时通报因工作调整带来的人员变动，方便残工委秘书处开展工作。

（二）抓责任分解和考核，推动残疾人工作高效落实

1 、抓残工委成员单位责任分解，促残疾人工作落实。 为了发挥政府残工委作用，每年召开全市残疾人工作会议暨市政府残工委工作会议，会上印发《市政府残工委成员单位年度任务完成情况的通报》和《市政府残工委成员单位年度重点工作及任务分解》。通过“重点工作及任务分解”进一步明确各残工委成员单位的工作目标，落实工作职责，真正做到有部署、有目标、有责任、有通报、有考评，全市残工委工作形成“一盘棋”。

2 、抓县（市、区）政府目标考核，促残疾人事业发展。 嘉兴市残工委在建立残工委成员单位任务分解的基础上，加大了对县（市）区政府残疾人工作的考核力度，建立了市政府与县（市）区政府残疾人工作目标考核机制。年初，市政府与县（市）区政府签订《残疾人工作年度重点任务责任书》，并纳入县（市）区政府经济社会考核内容，充分调动和发挥县（市）区政府在残疾人工作方面的积极性和主动性，促进各地区残疾人工作协调发展。

（三）抓重点工作落实，促残疾人民生改善

嘉兴市围绕残工委和残联年度工作目标和任务，残工委每年确定一个主题，各残工委成员单位围绕主题重点开展工作。如2011年，嘉兴市将四级网络与卫生社区创建工作列为重点工作，与卫计委共同开展创建工作，对达到省级康复社区要求的单位一次性奖励5万元。2012年，将残疾人免费乘车列为年度重点工作，由分管市长牵头，组织相关部门实施，实现了政府出资、残疾人全覆盖的免费乘车目标，全年共新办残疾人免费乘车卡5万张。2013年，重点工作是取缔残疾人“麻木车”，2014年是全国残疾人文化体育示范市创建，2015年为制订残疾人事业发展“十三五”规划和加快小康进程的政策。通过年度重点工作的实施，逐步解决残疾人工作中的重难点，稳步推进残疾人事业迈向更高台阶。

三、关于嘉兴市政府残工委运作情况给我们的有益启示

（一）必须在人员和队伍建设上下功夫，做实做强残工委工作。 黄石市政府残疾人工作委员会的活动开展不多，为了充分发挥残工委的领导职能，加强残工委成员单位之间的沟通联络，建议从三个层面加强残工委人员和队伍建设，强化残工委职能作用发挥。 一是加强残工委秘书处（办公室）建设。 目前根据省里要求，市政府残工委秘书处已更名为残工委办公室，并配备了一名副科级职数。下步应围绕发挥残工委办公室职能，配备残工委专职工作人员，具体负责残工委办公室的日常工作，对内执行沟通协调职能，对外发挥监督职能。 二是加强残工委联络员队伍建设。 通过健全制度，加强联络员交流和培训，不断提高残工委联络员的残疾人工作理论水平和业务素质，努力提高残工委联络员的政治地位和经济待遇。 三是加强残工委成员单位组织联络。 进一步落实好残工委成员单位年度工作报告制度和委员变动报告制度，加强残工委组成人员的培训力度，普及残疾人知识和助残惠残政策。组织残工委委员深入残疾人群体开展调研活动，让残工委委员通过调研主动接触残疾人，参与残疾人事业发展，关爱残疾人群体。

（二）必须在残工委体制机制创新上下功夫，激活残工委工作活力。 一是加强残工委的制度建设。 通过制定《年度工作目标责任制分解》和签订《年度工作责任书》，将残疾人工作分解到各残工委成员单位的议事日程和工作中去，形成残工委成员单位共同抓残疾人工作的局面，推动残疾人事业在全市均衡发展，构建党委领导、政府主管、部门分工协作的残工委工作新格局。 二是加强残工委的述职评议。 通过每年召开的残工委会议，对上一年度残工委及其成员单位的工作进行评议，通过评议晒成绩、比贡献、促发展。对工作业绩突出，促进残疾人事业发展的单位进行表彰，对工作不力的给予通报批评，形成残疾人事业发展的良好导向。

（三）必须在统筹协调上下功夫，形成残工委工作合力。 一是组织残工委成员单位建立联席会议制度。 定期召开残工委工作会议，针对不同时期、不同区域之间的残疾人工作开展集体研讨和交流。 二是由残工委办公室牵头，发挥重点工作协调职能。 例如正在全省铺开的残疾人小康进程工作和残疾人群体精准扶贫工作等，都需要残工委成员单位集体参与、共同推进，发挥各方力量，推动重点残疾人工作落实。三是建立信息交换平台。残工委成员单位制定出台的涉及到残疾人群体的新信息、新政策、新举措等要定期在残工委内部进行交换和交流，保障信息的快速交换，提高残工委决策能力。

（四）必须在解决残疾人工作上下功夫，每年集中解决好一项残疾人民生工程。 建议参照嘉兴市残工委的工作模式，每年确定一个残工委年度工作重点，动员组织残工委力量集中突破，解决残疾人最关心、最迫切利益的问题，逐步解决制约残疾人工作的难点和瓶颈，打造残工委民生品牌。

考察组组长：陈汉平

成        员：陈世伟  李杨琼

执          笔：陈世伟