保康县打造就业扶贫“林川模式”

　　保康县是国家秦巴山集中连片特困地区扶贫攻坚重点县，全县11个乡镇，257个行政村，建档立卡贫困村65个，贫困人口29489户83075人，贫困劳动力1.6万余人，占全县贫困人口的20%。近年来，为增强贫困人员自身的就业创业能力，保康县人社部门发挥部门优势，紧紧围绕“确保每个有就业能力的贫困家庭至少有一人就业”的目标，创新扶贫方式，以马桥镇林川村为全县就业扶贫试点，在“准”和“实”上狠下功夫，以就业促扶贫，以培训促就业，建立“培训一人、就业一人、脱贫一户”就业扶贫工作体系，全力打好就业扶贫攻坚战。

　　强化领导，明确任务。在保康县精准扶贫作战指挥部的统一部署下，将就业创业纳入精准扶贫八项重点工作之一。成立了以常务副县长为组长，政府办副主任和人社局长为副组长，人社、教育、扶贫、科技、科协、林业、农业、财政8个部门负责人为成员的精准扶贫就业创业领导小组。并从各部门抽调骨干，组建协调督导、就业创业、政策落实、技能培训、宣传报道五个工作专班，进一步明确职责任务，形成了领导小组统领全局，职能部门和工作专班主抓落实的“双轮驱动”工作格局。针对就业创业扶贫出台了《保康县精准扶贫就业创业工作规划》（2016-2018年）和《保康县2016年精准扶贫就业创业工作实施方案》等一系列的政策措施，明确了目标任务，坚持高位强力推进，坚决打赢精准扶贫攻坚战。

　　就业扶贫，试点先行。2016年初，县人社系统劳动就业管理局驻点村马桥镇林川村被确定为县精准扶贫就业创业工作试点。县劳动就业管理局驻村工作队根据林川实际，制定出台了《林川村精准扶贫就业创业试点工作的实施方案》，吹响了全县就业扶贫的冲锋号。从进村入户开展贫困劳动力摸底调查到建立就业扶贫工作台账；从开展就业创业技能培训到推荐指导就业、扶持创业；从刷写标语制作就业宣传专栏到逐户逐人编制脱贫规划；从送账本算好“收支帐”、送黑毛猪发展养殖产业、送培训强化自身能力、送岗位组织现场招聘、送资金提供输血扶贫等具体帮扶措施，处处都彰显着人社部门驻村精准扶贫工作以精心求精准，以实干求实效的信心和决心。

　　创新服务，真抓实干。以“春风行动”、“就业扶贫大篷车进村”、“就业援助月”、“返乡行动”等系列公共就业服务活动为载体，将就业扶贫服务窗口前移至企业、至乡镇、至村组、至贫困户家中，以提升贫困劳动力就业创业能力、帮助其实现稳定就业、自主创业为首要任务，积极探索打造就业扶贫“林川模式”。两年来，县人社部门通过每年为每名有转移就业愿望的贫困劳动力提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务，使其就业创业能力得到提升，促其尽快实现就业创业；向吸纳贫困劳动力就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策，确保贫困劳动力就业有保障、有渠道、有岗位，创业有政策、有载体、有环境，真正实现了“就业一人，脱贫一户”的目标。2016年底，林川村198名适龄劳动力（其中，贫困劳动力104人），通过组织开展创业培训、安全生产和农村实用技能培训，推荐安置到双兴、鑫隆等矿山企业转移就业186人（贫困劳动力就业102人），扶持创业10人，贫困劳动力就业率达98%，全村贫困家庭人均可支配收入达1.1万元。

　　扶持创业，带动就业。坚持充分发挥试点村林川矿产、山林、水能等自然资源优势，培植主导产业带动贫困户就业创业。一是发展养殖业。就业局工作队组织林川村村干部、致富能人到过渡湾镇白峪沟现场观摩张永安的益农生态黑毛猪养殖并邀请张永安到驻点村进行实地考察，帮助林川发展黑毛猪养殖。在贫困户自愿的前提下，针对24户C类贫困户出台黑毛猪养殖方案、养殖协议、收购协议、技术指导等，并为林川村捐赠黑毛猪仔24头，帮扶林川发展黑毛猪养殖。在试点示范的带动下，林川依托山林优势资源大力发展养牛40头，家禽1500只，羊110只，鱼4万尾。二是发展种植业。工作队邀请保康帝豪药材种植有公限公司总经理、药材种植专家刘怀锋到林川进行实地考察、开展种植培训、提供种苗、全程技术指导、药材回收“一条龙”服务，让贫困户吃下了“定心丸”，大力发展前胡、柴胡等药材种植。目前，帮扶林川村成立林茂水产养殖（10亩）、林夏养殖（50亩）、林绿花卉苗木（20亩）、林全药村（100亩）4个种植、养殖农民专业合作社，创办乡村旅游农家乐2家。提供创业担保贷款50万元，受信59户扶贫小额信贷370万元，带动就业150余人。2016年底，林川村建档立卡77户246人贫困人口已全部脱贫，并通过县级脱贫验收和省委组织部和扶贫办委派第三方评估验收。

　　精气神、担当、落实，是决定干部想干事、敢干事、干成事最核心的三大要素。今年来，湖北省保康县人社局借“作风建设年”东风，把精准扶贫作为“两学一做”学习教育活动的特殊考场，紧紧围绕“大众创业、万众创新”和“精准扶贫、不落一人”的总体目标，深入贯彻落实新一轮积极就业政策，全力推进全县建档立卡贫困人口充分就业、自主创业。保康县就业扶贫工作正以踏石留印、抓铁有痕的劲头，进入到攻坚拔寨时期，林川村就业扶贫试点的成功，仅是就业扶贫的一个缩影。

　　两年来，保康县65个贫困村已有31个贫困村脱贫出列，14160户41534人贫困人口脱贫销号。其中人社部门整合精准扶贫就业创业资金400余万元，搭建就业服务平台，组织城乡各类劳动者就业创业培训6176人，扶持创业人员1876人，带动就业5628人，发放创业担保贷款5156万元；提供就业岗位2万余个，帮助就业困难人员实现就业14580人，各类劳动者通过就业创业脱贫致富22084人，占全县已脱贫人口的53%。