枫桥经验的"东巩样本":三互三联三贤织起乡村平安网　

　　东巩镇，镶嵌在南漳之南的明珠。昔日的煤矿重镇，今因“春秋寨”闻名。

　　这里，既是山区、景区，还是与宜昌、荆门交界的边区。虽区位复杂，但东巩派出所积极探索平安乡村治理新模式，用活“治调主任互联互通互调”、用好“边界联防联控联协”、用实“警贤乡贤村贤”，为平安乡村织起了一道平安网。

　　小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，辖区10年未发命案与重大恶性案件。2019年，东巩派出所被公安部评为“一级公安派出所”，同时荣获湖北省公安机关创建“枫桥式公安派出所”成绩突出集体称号。

　　 警民连心

　　互联互通互调解纠纷

　　东巩镇辖区面积432平方公里，常住人口3.5万人，有22个行政村、3个社区，而派出所仅有民警8人。

　　“最远的乡村距离派出所30多公里，还都是山路。”东巩派出所所长刘军介绍，为了将纠纷化解在萌芽状态，他们推行了治调主任“跟班学习+提升能力”工作模式。

　　每周，派出所挑选2名治调主任化身“民警”，通过一次次调解、一次次执法，丰富法律知识、熟悉执法流程。治调主任之间还通过“互联互通互调”，共同化解纠纷。

　　“23名治调主任有个微信群，大家会把遇到的各种纠纷发到群里，一来群策群力，二来分享经验。”刘军说，正是通过群策群力，一些陈年纠纷得以化解。

　　2017年6月，东巩镇陆坪村四组村民陈向珍与熊正玉向村委会反映，两家的玉米秧发黄，怀疑是邻居余全义故意打农药所致。当时，治调主任和相关农业专家查看现场后认为，这并非打药所致，而是因为干旱造成。但是此后两年，陈向珍与熊正玉仍怀疑余全义在两家农田里打药，三家的纠纷“生根发芽”。

　　今年6月上旬，陆坪村治调主任李传银再度接到了陈、熊两家的投诉，他一边向派出所反映，一边在治调主任微信群里“求助”。

　　“老李，陈向珍是我亲戚，我跟你们一起去调解”“好的，有你在更容易把问题谈透彻”……随后，王家畈村治调主任郭集扬赶来调解此事。

　　6月20日，李传银、郭集扬跟随社区民警和县里的农技专家来到陈向珍家中。陈向珍称，之所以屡屡怀疑余全义，是因为三家之前吵过架，导致关系不好，加之玉米秧多次发黄，故而心生怀疑。

　　“姐，你要相信农技专家啊。再说了，我会骗你吗？”调解现场，郭集扬的一番话，逐渐打消了陈向珍心中的疑虑。

　　之后，县农技专家现场指导陈向珍和熊正玉如何种植、施肥。最终，三家人握手言和，纠纷得以化解。

　　“治调主任就是‘编外警察’，用好、用活、用实治调主任，才能更快速、更轻松化解村民之间的纠纷。”刘军介绍，2019年以来，辖区各村(社区)治调主任主动参与调解各类矛盾纠纷616起，结案率达98%。东巩派出所实行的治调主任“跟班学习+提升能力”工作模式，也被襄阳市委政法委确立为试点，在全市推广。

　　边区同心

　　联防联控联协保平安

　　东巩镇地处“三市六镇”交界，辖区有20个村与荆门、宜昌、宜城接壤，边界全长143公里，治安形势复杂。然而，当记者走访时，诸多村民却笑言：“我们这里‘夜不闭户，路不拾遗’，安全得很！”

　　原来，为了破解边区地域广、边界防控难等难题，东巩派出所推行“边界联防联控联协”机制，在所辖昌集、口泉、苍坪、祝家湾4个交界村设立“平安边界办公室”。同时，与荆门东宝、宜昌远安及本地6个派出所成立边界联防领导小组，组建5至10人联防巡逻队，强化接壤地的治安联防、案件联控、纠纷联协。

　　“村里有人被偷了一辆摩托车，我打了一个电话，15分钟就抓到了窃贼。”昌集村支书曾祥波向记者讲述了一件联防往事。

　　2017年5月12日，昌集村一村民给“平安边界办公室”打电话，称一辆踏板摩托车在屋前被盗，曾祥波连忙向东巩派出所报警。

　　东巩派出所接报后，一边安排人员在东巩镇昌集村、铁家垭村蹲守，一边向宜昌市远安县公安局河口派出所通报案情。

　　距离报案仅仅过了15分钟，犯罪嫌疑人曾某、邓某就在铁家垭村被抓。

　　正是实行了治安联防、案件联控、纠纷联协机制，东巩镇这个处于边区的小镇多年未发生刑事案件，10年未发命案与重大恶性案件。

　　目前，东巩派出所推行的“边界联防联控联协”机制广获好评。刘军介绍，市政府还将投入20万元在东巩镇苍坪村建立“三市六镇”边区警务中心，同时在周边5镇12个交界路口安装智能“卡口”，形成环镇“智慧包围圈”，形成一张无死角的“防护网”。

　　全镇齐心

　　警贤乡贤村贤一股绳

　　东巩镇，峰峦叠嶂，碧水如镜，不仅是全省第三批旅游名镇，还是全国卫生乡镇、中国民间艺术(高跷)之乡、中国鸳鸯之乡、中国古山寨之乡、中国景观村落。

　　然而，在进行景区建设时，这里也曾因征地、征山引发矛盾与纠纷。

　　“我们争取了镇领导和各村、社区的支持，成立了由副所长陶茂国牵头的警贤、乡贤、村贤‘三贤文化理事会’。通过他们调解纠纷，让大家心服口服。”刘军介绍，该理事会由50多名德高望重的调解能手组成，是当地化解矛盾的“金字招牌”。

　　2018年夏天，春秋寨景区打算建一座泳池，处于河流下游的上泉坪村村民得知消息后，与景区发生了矛盾。

　　一旦矛盾激化，后果不堪设想。于是，陶茂国邀请了上泉坪村、茅坪村20多位“三贤文化理事会”的成员介入调解。

　　“一来，我们跟景区协商了解决办法，要求景区保证村民的用水安全。二来，我们找到村民代表，跟他们讲了景区对于东巩的意义。”陶茂国介绍，经过协商，景区承诺对泳池流出的水实施三级净化，并为上泉坪村村民打水井。

　　后来，陶茂国和多位“三贤文化理事会”的成员现场饮用了从净化设备里流出的水，彻底打消了村民们的疑虑。

　　“调解现场，有80多岁的老村干部，还有一些大家族的族长，他们的话更容易让当地人信服。”刘军说，成立“三贤文化理事会”的目的，就是要把全镇人的心拧在一起，从而形成一股绳。

　　据介绍，东巩派出所还依托春秋寨、古村落风景名胜的浓厚文化底蕴，以乡村文明建设为契机，以治理不良社会现象和治安问题为重点，汇总各村村规民约525条，压缩提炼、定规立矩，制定真正管用实用的乡规民约，把法律说明白、把道理讲清楚，让全镇群众保持对规则的遵守和敬畏。

　　此外，东巩派出所对边界联防巡逻队员、户长、村贤、义警、见义勇为群众等治安积极分子免费发放积分卡，每张卡片的基础分为100分，每分价值1元，坚持加减结合、积分量化原则，根据日常表现给予不同的积分奖励，所得积分可在“积分超市”兑换日用品，树立“治安我担、平安我创、成果我享”的治理新风。 (编辑：丁喆)