梁惠玲副省长主持召开专题会议研究部署扶贫开发工作

　　2015年1月20日上午，副省长梁惠玲主持召开专题会议，就贯彻落实省政府常务会议精神，做好扶贫开发工作作出重要部署。省政府副秘书长吕江文，省政府秘书四处有关领导和省扶贫办主任杨朝中、副主任项克强等参加会议。

　　梁惠玲同志指出，要加深对省政府常务会议精神的认识。一是要充分肯定我省扶贫开发工作成效。在省政府常务会议上，王国生省长、王晓东常务副省长等省政府领导，都对我省扶贫开发工作给予了充分肯定。这是对扶贫开发工作的巨大鞭策和鼓舞。二是要将扶贫开发工作放在全省发展大局中来思考、来谋划。要按照王国生省长的要求，不能就扶贫谈扶贫，要结合其他工作，结合发展大局，结合农村奔小康来看扶贫、谈扶贫、抓扶贫。要将扶贫开发放在全省发展大局、放在建设全面小康的全局中来谋划和推进，决不能就贫困谈贫困。三是要进一步明确片区攻坚和精准扶贫的关系。要按照王国生省长要求，把中央精神吃透、特别是要把习总书记关于扶贫开发的重要讲话精神领会好、贯彻好，要对每一个片区实行分类指导，要通过精准扶贫把扶贫对象找出来、把贫困原因找出来，力争到哪里都能找到工作对象和重点，关键是要处理好片区攻坚与精准扶贫的关系。四大片区是战略重点，精准扶贫是具体抓手，主要工作在市县两级。要把片区攻坚与精准扶贫“双轮驱动”的关系搞清楚。片区攻坚与精准扶贫是面和点的关系，这两个“轮子”不是一般大，更接近“内轴”和“外轴”的关系。四是要加强对扶贫开发重点问题的研究。省政府常务会议要求找准问题，摸清底数，分类指导，具体指导。我们要搞清楚穷人在哪里？贫困状况怎样？在四个片区如何分布？要搞清楚我省贫困状况与全国相比、与中部其他省份相比，处于什么位置？同时还要搞清楚我省贫困地区离全面建成小康社会还有哪些差距？只有搞清楚了这些问题，才能为省委、省政府决策提供依据。

　　梁惠玲同志强调，要谋划好下一步工作。首先，要进一步统一思想、统一观念。当务之急是要理解概念、理清思路、找准定位，只有这样，思想才能真正统一到中央和省委关于扶贫开发的新部署新要求上来。一是要在全省发展大局和建设全面小康中思考和谋划扶贫开发工作。中央领导同志反复强调，不能把贫困带进小康。省委也提出，湖北要在中部率先全面建成小康社会。尽管贫困地区与全省相比，收入差距、生活差距是全面存在的，但是湖北率先建成全面小康，消除绝对贫困的任务必须完成，决不能让贫困人口拖小康建设的后腿。因此，必须对照小康标准，看一看贫困地区、贫困人口还有哪些差距，进而确立扶贫指标，明确主攻方向，研究有针对性措施。要坚持问题导向，着力攻坚克难，决不能“喊口号”、“贴标语”。二是要做好整合资源这篇大文章。整合资源、集中力量办大事，能够全面体现社会主义优越性和党的先进性。整合资源不仅仅是资金“归堆”的问题，而是更要有大局、全局意识，体现把握大局和全局的能力。扶贫部门为什么叫“扶贫办”而不叫“扶贫局”？因为扶贫办背靠的是省委、省政府，需要我们更多、更好地发挥统筹协调和参谋助手的作用。专项资金只是扶贫资源的一部分，扶贫办能不能将其作为引子，把全党、全社会的资源用到扶贫上来，这就是能力。扶贫办当参谋、抓统筹，搞协调，使全党、全社会聚焦扶贫，这就是能耐。就是要让全社会资源为我所用，让各级党组织、各级政府都来重视扶贫开发工作。三是要抓好重点工作的关键措施的落实。扶贫办要将重点工作拿在手上，不能“甩手”，不能推出去。驻村工作队关系精准扶贫能否到位。只有驻村工作队搞到位了，精准扶贫才会有效果。扶贫办一定要将驻村工作队策划和谋划拿在手上，将一些重点工作的关键措施拿在手上，绝不手软。血防办、医改办都是一些小部门、小单位，但是他们转观念、转方式，协调工作做得不错，把方方面面的力量都动员起来了。扶贫办不能将自己仅仅看成一个部门，要将自己看成省委、省政府的办公室，对扶贫开发这项重点、难点工作，要当好参谋，提好建议。第二，要找准扶贫开发工作的着力点和抓手。一是要明确攻坚的目标。要将扶贫攻坚的目标聚焦到提前全面建成小康社会的总体目标上来。以中央、省委的要求为尺度，对照全面小康的总体目标，按照五年、三年倒计时来算好账，将任务分解到年度，确定时间表，到期结硬帐。二是要深入实施“双轮驱动”战略。片区攻坚与精准扶贫，要体现“大轮”和“小轮”的耦合，既不是谁带动谁，也不是并列，而是互为支撑、共同发力，相互推动的关系。具体来说，是整体与个体、面与点的关系。没有精准扶贫实现户的脱贫，片区脱贫的目标就无法实现；没有片区为脱贫奔小康创造大条件、大环境，精准扶贫将无法持续，贫困人口就难以长远致富。王国生省长讲移民扶贫以及教育扶贫，王晓东常务副省长讲大交通、大产业，实质上就是要求片区攻坚与精准扶贫二者兼顾，两手抓、两手都要硬。大水漫灌效果不好，但区域大环境不解决好也不行，这就必须要实行点面结合，共同发力。要对不同区域实行分类指导，区域条件较好的，就突出精准；区域条件较差的，要同步推进片区攻坚和精准扶贫。三是找准扶贫开发的抓手。我省在片区攻坚方面实行的是一个领导带一个片区，人力、物力、行政、财政资源都要靠领导，现在关键抓资源配置，使各类资源合理配置到四个片区上去。实施精准扶贫，则要发挥驻村工作队作用，要靠工作队把各项到村到户政策落实下去。同时，要抓好典型培植。不让贫困拖小康后腿，需要典型引路，不能停留在一些老典型上，要有新视野、新示范。培植典型的着力点不能放在“养花”上，而应放在脱贫上。不能弄几处盆景、养几朵花，而大部分地方没有阳光雨露，要雪中送炭，不要锦上添花。第三，要摸清底数找准问题。一是要搞清全省的贫困状况。要按精准扶贫的要求，充分运用建档立卡成果，对全省贫困状况进行分析。建档立卡是工作依据，是客观的，也是具体的。但其作为客观决策依据运用得不够，要综合分析，系统把握，深入研究。通过分析数据里的情况，研究数据关联和反映的问题，把我省的贫困状况、阶段性特征搞清楚，把贫困人口的结构、有无劳动能力分类、贫困原因搞清楚。在此基础上，对症下药，有的放矢。二是搞清四个片区的情况。要按王国生省长的要求，运用建档立卡数据库，对各个片区的贫困状况进行全面分析，要搞清楚现阶段片区攻坚面临的新环境、新变化、新特征，把握新规律，明确新要求，把情况分类找出来，把具体对策拿出来。第四，要明确分类指导的要求。要把片区攻坚与精准扶贫扭在一起抓，不能两张皮。对片区、重点村、户和人要分类施策，精确打击。对不同的扶贫对象，要找出共性规律和不同短板，共性问题靠片区政策来覆盖，短板问题靠精准扶贫来补齐。要在整合资源上有突破。王国生省长在省政府常务会议上的讲话中提到移民扶贫问题，而建档立卡工作中没有识别移民分类。我省是国家水库集中的地方，移民工作在湖北有特殊性，但移民与扶贫一样，资金使用绩效都不够好，钱没用到关键的地方，没有用到对象身上，政策达不到预期。移民是贫困人口的特殊现象，要搞清楚移民贫困的比例，到户到人实行瞄准、滴灌，不能让作出牺牲的人长期生活在贫困线下。有条件的话，扶贫办可以做一些点上的调查研究解剖，把问题找准，围绕扶贫、就业、整合资源等，提一个有分量、有理有据的贫困状况研究报告，提供情况，帮助分忧。报告有了，领导下决心，确定一个明确的目标，再借力，联合合作不甩手。

　　梁惠玲同志要求，要筹备好全省扶贫开发工作会议。省委、省政府对扶贫开发工作高度重视，将扶贫开发其作为全局的重点、难点、着力点在思考和研究，并对扶贫开发给予了有力的支持，省政府常务会议同意适时召开全省扶贫开发工作会议。决不能为了开会而开会，关键的关键是领会好、研究透领导讲话精神。在中央提出精准扶贫方略后，省委、省政府还没有开过全省性的扶贫会议，而我省扶贫开发要由解决贫困向缩小差距转变，由解决绝对贫困向解决相对贫困转变，需要向绝对贫困宣战。因此，会议要针对性强，要开成一个有转段性、里程碑意义的会议。要通过开会来指导各地抓什么、怎么抓，要开得耳目一新，心明眼亮。通过会议推进工作的落实，推动扶贫机制创新，改变大水漫灌的方式，动员社会力量广泛参与扶贫开发。动员社会力量广泛参与，是国际减贫经验，而脱贫奔小康是人类共同责任，全社会的责任，社会扶贫如何动员，需要我们好好研究，也是领会好政府常务会议精神、开好全省会议要解决的问题。会议不受国家会期的影响，可以提前开，创造性贯彻落实中央精神，等中央开了会，我们还要再加一把力。要敢于先行先试，国务院扶贫办刘永富主任对湖北很关心，湖北没有理由不走在前列。扶贫办要把会议筹备好，拿出真招，管用的招，能指导和调动各级各部门的招，要开一个能解决问题的会。要提升效率，工作谋划要深入具体，好的经验要抓紧总结、全面推广。要集中力量抓会议筹备，实行分工负责，责任到人。