800平方公里纳入禁烧区，650万吨秸秆有去处 荆州今夏天朗气清

5月20日，荆州市启动飞机巡查秸秆焚烧火点。

5月6日，禁烧区秸秆机械还田现场会召开。各区、镇、村三级禁烧专班负责人及农机手、种田大户代表共200多人参加。图为活动现场。

◆中国环境报讯(喻妙 应臻 姚卫)

湖北省荆州市是农业大市，每年产生的农作物秸秆在650万吨以上，实行秸秆禁烧是防治大气污染、改善空气质量的重要举措。

今年夏收已至，正是农户焚烧油菜、小麦等农作物秸秆的高峰期。荆州市委、市政府先后两次召开常务会议，专题研究部署秸秆禁烧和综合利用工作，并以政府规范性文件的形式确定了禁烧区范围，将市城区规划区480平方公里区域和城市周边12个乡镇、街道、农场共800平方公里纳入禁烧区范围。

统计数据显示，荆州全市禁烧区内核实秸秆露天焚烧火点只有16个，黑斑仅1.01亩，秸秆禁烧试点工作成效明显，有力地遏制了秸秆大面积焚烧的现象。

1、问 焚烧秸秆怎么处罚？

扣缴所在区工作经费10万元

“做好秸秆综合利用既是对生态文明建设的推动，也是改善民生的重要举措。”荆州市市长李建明在主持秸秆禁烧专题会上表示。

荆州市政府今年连续两次召开常务会议，专题研究部署秸秆禁烧和综合利用工作。2月28日，荆州市政府发布《关于划定市城区秸秆垃圾禁烧区和高污染燃料禁燃区的通告》，将市城区规划区480平方公里区域和城市周边12个乡镇、街道、农场共800平方公里纳入禁烧区范围。

为了解基层实际情况，荆州市副市长张万超等领导干部多次深入荆州区、沙市区和荆州开发区，听取种田大户、农机专业合作社负责人、农机手代表及区、镇、村三级负责人对秸秆禁烧和综合利用的意见建议，分析部分种田大户用机械将秸秆切碎还田的事例，探索秸秆粉碎还田和综合利用实现途径。

3月6日，《荆州市秸秆禁烧和综合利用试点方案》印发，全市决心通过一年努力，在禁烧区内基本实现秸秆无露天焚烧、卫星遥感无火点记录、秸秆还田率达到80%左右、工农业原料利用率达到20%左右的目标。

“对出现秸秆露天焚烧的禁烧区，每个火点扣减所在区工作经费5000元，累计达到1亩黑斑以上的，扣减所在区工作经费10万元。”3月31日，荆州市政府召开秸秆禁烧和综合利用新闻发布会，市政府办、市环保局、市农业局、市城管局通报了全市秸秆禁烧和综合利用试点工作情况，同时呼吁广大市民和农民朋友不烧秸秆。

“到处都在宣传不让烧秸秆，焚烧秸秆既污染空气，又浪费资源。”荆州区郢城镇的张婆婆对记者说。荆州市、区“三万”（万名干部进万村惠万民）工作组驻村宣传，深入农户，发放《致全市农民朋友的公开信》3万份，张贴《荆州市人民政府关于划定市城区秸秆垃圾禁烧区和高污染燃料禁燃区的通告》8000份。向农民宣讲秸秆露天焚烧的危害，并普及农作物秸秆综合利用的知识。

“秸秆禁烧是一项长期而艰巨的任务，希望广大青年影响和带动‘家庭—村组—社会’广泛参与，构建禁烧监督网络。”荆州市环保局局长蒋茂芳在秸秆禁烧宣传志愿者活动启动仪式上表示。作为宣传重头戏，荆州市组织志愿者队伍进农村、进学校、进社区，宣传秸秆禁烧政策及奖惩措施。

2、问如何监控秸秆焚烧？

飞机巡查 实行日报告和零报告制

5月7日傍晚， 荆州区纪南镇纪城村发生了今年禁烧区第一起秸秆露天焚烧违法行为。事发后，市政府十分重视，安排市秸秆禁烧办公室现场调查核实，通报全市，并约谈荆州区政府主要负责人，提出了处理意见。荆州区迅速行动，狠抓工作整改落实，果断处理相关责任人，坚决遏制秸秆焚烧的势头。

5月20日，一架PC6型通用飞机从沙市机场起飞，前往荆州市荆州区最北端的雷湖村，其主要任务是巡查和锁定秸秆焚烧火点，再传递给地面巡查人员进行扑灭。

荆州租用飞机巡查，根据天气情况不定期巡视，发现火点和黑斑就降低飞行高度，支持地面人员确定火点位置予以扑灭。

为做好管控工作，荆州市各地组建了巡查队伍。镇、村分管领导带队组织24小时不间断巡查，实行日报告制和零报告制。每天在新闻媒体和环保网站上发布日报表，公布禁烧区秸秆焚烧火点和黑斑具体数据。

自夏收以来，蒋茂芳几乎每天傍晚都要带队督查秸秆禁烧工作。市环保局还调集车辆，组建9个督查组开展重点时段和重点部位督查，督促指导各级干部认真履职，发现秸秆焚烧，及时制 止并组织扑灭。蒋茂芳要求市环保局系统副科以上干部在夏季秸秆禁烧期间参加督查巡查不得少于6次。

此外，农业部门加强技术指导，消除群众对秸秆还田的疑虑。湖北省高管大队、火车站和电力部门建立巡查信息交流机制，做到高速公路、高速铁路和高压线沿线秸秆焚烧火点早发现、早报告、早处置。

3、问秸秆利用出路在哪儿？

80% 粉碎回田 20%综合利用

秸秆禁烧不能“一禁了之”，秸秆利用的出路在哪里？5月6日，荆州市沙市区岑河镇定向村2组的麦地里，举行了一场别开生面的秸秆处置现场演示会。

一台安装了秸秆粉碎装置的大型联合收割机一路驶过，麦田只留下10厘米高的麦茬，其余麦秆全部打碎，散铺田里。随后，大型旋耕机几圈跑下来，把麦茬全翻耕到土里……

蒋茂芳介绍说，现在处理秸秆主要有两个途径，一是秸秆粉碎还田，二是秸秆综合利用，包括企业的板材加工，发电企业焚烧处理，饲料加工等等。按照测算，荆州市每年产生的秸秆在700万吨左右，完全资源化利用会有较大难度，在确定方案时就切实提出80%以上粉碎回田，力争20%综合利用的目标。

荆州市通过召开技术推广现场会、农机技术培训会及制发技术推广光碟等形式，大力推广农作物低茬收割和秸秆切碎还田等实用技术，为广大农民朋友利用秸秆提供技术支撑。加快发展农机专业合作社，对工作开展较好的农机专业合作组织给予一定奖励。

荆州市还实行农机购置补贴政策，优先补贴半喂入式联合收割机，保证新购农机均配备秸秆切碎装置。借助农机经销商和短信宣传，督促本地农机抓紧安装切割刀具。对外地农机进入禁烧区作业，加大检查把关力度。针对本地农机不足的现状，积极与江苏省、安徽省等地农机手联系，调配2000多台带切割刀具的收割机到禁烧区帮助收割。

除技术支持外，荆州市还鼓励发展秸秆收储加工企业。落实奖励扶持政策，试点区内每建成一个年加工规模在1万吨以上的秸秆收储站，评定验收后，奖励20万元，投入运营后每年奖励10万元。沙市区政府出台政策，在落实市资金奖励补贴的基础上，区财政再对秸秆收储企业实施0.3元/度的用电补贴。目前，荆州市中心城区已建和在建的秸秆收储站已有7个。

4、问如何抓好秸秆禁烧？

抓好整村整镇奖补资金落户

蒋茂芳表示，荆州市夏季秸秆禁烧和综合利用工作已取得首战胜利。要抓好秸秆禁烧，领导重视、责任到位是核心保障，宣传教育、发动群众是重要前提，技术推广、农机配备是取胜关键，资金落实、整改落实是有力措施，督办检查、曝光问责是强力约束。

荆州市政府下一步将继续抓好秸秆禁烧工作，重点做好五件事。

继续抓好夏季工作扫尾。摸清油菜秸秆堆放情况，尽快彻底消灭火情隐患。督促抓好整村整镇验收过关和各项奖补资金落实到户。

做好实施方案的调查评估。全面调查评估既定方案落地的实际效果，形成综合评估报告，同时做好禁烧区扩面的调查研究，为下半年全市推进做好准备。

大力宣传先进典型。深入挖掘种田农民、基层干部、技术服务人员、秸秆收储合作社、基层组织等各方面典型，通过具体数据和真实事例，反映工作中涌现出的先进单位、先进个人及其经验做法，树立标杆，让农民说服农民，让群众教育干部，让干部影响干部，为全市推进打下良好的舆论基础。

规范奖补资金发放和使用。印发奖补资金管理办法，扶持创业农民建好用好秸秆收储站，为收割机加装切碎装置，进一步拓宽秸秆出路。

认真开好总结表彰会。认真总结工作，积累经验，表彰先进，激励后进，进一步鼓舞士气，激发斗志，团结更多的干部群众投入到新的工作中去。

环境教育纳入党校课程

环境法律法规、生态文明学等成为必读书目

中国环境报讯(应臻)建立教学基地、发放环保学习读本、开展环境讲座……为使环境教育在党校常态化，荆州市环保局与市委党校深入合作，将环境保护教育纳入教学计划全过程。

除在党校网站环境知识宣传栏更新宣传、参观环境教学基地、将环保书籍定为必学书目等形式外，荆州市环保局党组副书记、副局长刘明春在4月22日世界地球日当天，为市委党校县处班和科局班近500名学员作了一场题为《环境保护的概念与荆州的现状》的讲座。

当天下午，荆州市委党校组织春季班所有学员，在学校报告厅举行了一场以“美丽荆州”为主题的演讲比赛。市委党校党组成员、市环保局纪检组长刘兵任评委。选手们激情的演讲为所有学员带来一场精神盛宴。

据了解，2013年10月，湖北省荆州市委党校环保教学基地在湖北省荆清水务有限公司和荆州集美热电有限责任公司正式挂牌成立，此举标志着荆州市正式将环境教育纳入党校课堂。

荆州市环保局积极谋划和市委党校合作开展环境教育工作，双方均对合作事宜予以高度重视，召开专题会议进行研究，并多次批示具体工作部门加快合作协商进度。荆州市环保局已于2013年8月正式和市委党校签订协议，将环境教育正式纳入党校日常教学计划中，这在湖北省尚属首次。

截至目前，荆州市环保局与市委党校的其他各项合作内容正在有条不紊地开展，除讲座和主题讲演外，党校将包含环境法律法规、环境知识、环境污染案例等内容的《环境保护学习读本》发给主体班每个学员，并纳入其结业考试内容中。同时，《生态文明学》等一批书目被列入学院课外必读书目，要求主体班学员开展环境调研、撰写调研报告。

推进四湖流域综合整治

安装可视监控系统，核实企业实际污水排放量

中国环境报讯(彭雅彬)为加强环境管理，促进荆州市开发区纺织印染循环经济工业园区企业转型升级，荆州市环保局今年采取4项措施加快排江工程及四湖总干渠等流域污染防治工作。

扎实开展工业污染综合治理。荆州市继续强化对重污染、高耗能行业企业水污染整治工作，加快淘汰落后产能、落后生产工艺和设备。同时，加大综合整治力度，强化监督管理，严厉打击企业违法排污行为。重点推进园区污水处理厂调试运营。

大力开展环保专项行动。为进一步推进排江工程及四湖流域水环境整治，荆州市环境监察支队开发区大队通过抽查、稽查和夜查等手段，重点核查企业原辅材料用量、企业能源消耗、污水处理设备运行情况、在线监控系统运行情况等。查处了一批存在设施运行不正常、偷排漏排等违法行为的企业。

加快推进环境基础设施建设。在确保污水处理厂运行正常的基础上，荆州市督促园区实现内部管理水平、污染物进水浓度、在线监测稳定度和设施维护能力4个方面的提升。加快实施园区排江工程管网梳理，严格园区排江工程准入机制。

完善监控体系，建设监控网络。荆州市严格实行清污分流，要求排污口设置做到位置合理、标志明显、便于计量监测。同时，拟在企业雨水排放口安装可视监控系统，并与环保部门实现联网。

为防止企业通过雨水排污口等规避监管的方式偷排污染物，荆州市环境监察支队将定期对园区企业的产品产量、能源消耗量进行核查，并结合清洁生产标准和统计国内行业平均水平进行分析，核实企业实际污水排放量。发现产排不符的企业，一律要求提供证据加以说明，无法说明情况的将视为偷排进行查处。

荆州燃煤锅炉改用清洁能源

首批55家单位锅炉被淘汰，投入1200万元实行以奖代补

中国环境报讯(余桃晶 黄明新)为进一步巩固荆州市煤烟型污染整治工作成果，切实改善中心城区大气质量，近日，荆州市在湖北省地级市中率先开展淘汰高能耗、高污染、低产值、不符合城市环境发展需要的燃煤锅炉工作。

2014年1月~4月，荆州市重污染天数为25天，占比达20.8%。通过对空气污染因子PM2.5的来源结构分析发现，荆州市燃煤污染占比在19%~34%之间。

据不完全统计，荆州市中心城区共有近200家企事业单位使用燃煤锅炉，大部分污染防治设施老化，脱硫除尘效率低下，烟尘低空排放，对市区空气造成较大污染，如得不到有效治理，不仅影响市民身体健康，更会成为制约发展的瓶颈。

对此，早在2013年年底，荆州市政府就组织召开了“中心城区淘汰燃煤锅炉实施清洁能源替代”实施大会。会上，荆州市委常委、常务副市长吴方军提出，计划2014年在完成首批55家企事业单位燃煤锅炉淘汰工作的基础上，全面启动全市企事业单位燃煤锅炉淘汰工作。2015年7月14日前，完成禁燃区所有企事业单位燃煤锅炉淘汰工作。

实施范围内除热电厂、集中供热站外，各机关团体、企事业单位及个体工商户一律不得新建燃煤锅炉。2015年7月15日起，实施范围内除热电厂、集中供热站外，禁止使用燃煤锅炉。

为确保燃煤锅炉淘汰工作落到实处，荆州市制定了《荆州市中心城区淘汰燃煤锅炉工作实施方案》，市政府成立了以市长李建明为组长的中心城区淘汰燃煤工作领导小组，市环保局成立了“禁燃办”，全面指导督办淘汰燃煤锅炉工作。

荆州市首期共争取1200万元专项资金对淘汰燃煤锅炉的单位实施以奖代补。由燃煤锅炉改用清洁能源锅炉、燃气锅炉及工业蒸汽集中供热的单位，经领导小组办公室审定验收后，按燃煤锅炉小时蒸发量给予奖励，奖励标准为每蒸吨3万元~8万元。

对超过期限仍继续使用燃煤锅炉的企业，荆州市规定，2015年7月15日后，所有单位将不再享受淘汰燃煤锅炉奖励政策，对超过淘汰限期仍在继续使用的，将依据法律规定限期拆除燃煤锅炉，足额征收全因子超标排污费，收回无偿给予企业的污染物总量排放指标，对超标、超总量排放燃煤污染物的企业实行处罚，对新建项目不再给予总量指标支持。

据统计，通过实施燃煤锅炉清洁能源替代工作，在2012年的基数上，仅荆州市中心城区，每年就可削减原煤消耗量118万吨、二氧化硫排放量11740吨、氮氧化物排放量1988吨、烟尘粉尘排放量5944吨。

截至目前，全市共现场督办企业91家，禁燃区内企业已整改完成16家，已签约24家，禁燃工作正按计划有序推进。

荆州市环保局开展宣传进幼儿园活动

倡导儿童树立环境意识

中国环境报讯(彭雅彬)荆州市环保局日前组织工作人员到市政府机关幼儿园开展环境宣传活动，教育学龄前儿童从小树立环境意识，从身边的小事做起。

为组织好这次活动，荆州市环保局工作人员针对学龄前儿童的生理和心理特点，精心选择小朋友容易理解接受的知识点，如“应对雾霾天气，保护身体健康”、“实行垃圾分类，废物回收利用”、“保护动植物，维护生态平衡”、“低碳生活，从小事做起”等，还专门印制了一批适合幼儿的宣传资料。

荆州市政府机关幼儿园对此次活动给予了高度关注并积极配合，安排全园大班90位小朋友和10位教师参加活动。活动中，不仅组织小朋友观看了环保知识动画片、教唱环保歌曲等，还进行了幼儿喜爱的环保小游戏。活动现场气氛热烈，小朋友们积极发言、参与互动，达到了预期效果。

活动结束后，机关幼儿园领导表示，希望环保部门多开展此类活动，培养小朋友的环境意识。环保部门表示，将继续努力，不断探索学龄前儿童的环境教育方法，完善教育内容，用“小手拉大手”的方式，让小朋友成为家庭环保宣传的小小兵。

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图为湖北省荆州市委书记李新华（右一）调研荆州市水环境状况。

图为荆州市市长李建明（左一）轻车简从调研城区空气质量状况。肖敏摄