解读（下）：补短板兴乡村 织密网促民生 敢亮剑著政声

补短板兴乡村 织密网促民生 敢亮剑著政声

——《中共湖北省委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》解读（下）

《决定》提出，推进美丽乡村建设。以厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、乡村绿化和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治行动。

图为崇阳县铜钟乡坳上村村民在莲藕基地清理浮萍。（陈勇、汪佳 摄）

实现农业强，农村美，农民富——

打造现代版“富春山居图”

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着湖北全面小康社会的成色和社会主义现代化强省的质量。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实现农业大省向农业强省转变，打造现代版的“富春山居图”，正待我们行动起来。

　 　科学有序，推进融合发展

　　《决定》摘要

　　科学有序推进乡村振兴。坚持政府主导和农民主体有机统一。促进城乡融合发展。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程。稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革。

　　【解读专家 省社科院农村经济研究所所长邹进泰】

　　“乡村振兴等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。”邹进泰说，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。政府主导并非大包大揽，而是在政策支持、公共财政投入等方面，千方百计调动农民积极性、主动性和创造性，农民要成为真正的建设主体，才能形成乡村振兴的强大活力。

　　以城乡融合发展推动乡村振兴，《决定》大力创新，出台了很多有含金量的政策。乡村是投资洼地，让城市资金、技术、人才等要素汇集到农村，为乡村振兴提供动力源泉，探索一条以城带乡、以工促农、城乡融合发展的新路子。第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民和市场经营主体都吃上“定心丸”，农业经营年限足够长，经济效益才能显现出来。我省农村集体经济组织积累了大量资产，过去资产没有发挥效益，现在，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，能盘活“沉睡”的集体资产，增添发展新活力，让广大农民分享改革发展成果。推动土地整治新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易，让原本只能在本县域范围内流动的指标，实现全省范围内的跨区交易，用地结构和布局的优化，有利于推进城乡统筹发展。“探索农村宅基地‘三权分置’，是一项重大理论和实践创新。”他认为，比如之前农民住宅的宅基地，现在可建设民宿从事经营性活动等，通过宅基地的“三权分置”鼓励乡村旅游、新产业新业态的发展，为城乡生产要素平等自由流动创造了条件。

　 　改革加力，强农业美乡村

　　《决定》摘要

　　深化农业供给侧结构性改革。实施质量强农战略。发展特色优势农业。推进美丽乡村建设。实施农村人居环境整治行动。留住乡村原生态。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　【解读专家 中南财经政法大学教授吴海涛】

　　农业强、农村美、农民富，如何实现？吴海涛表示，《决定》通过深化农业供给侧结构性改革，“改出一片新天地”。《决定》将质量变革放在农业供给侧结构性改革的首位，通过构建新型农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村三产融合发展，提高供给体系质量。通过加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，应用互联网技术促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动农业发展的效率变革。立足湖北农业发展的现状和特征，调整优化农业产业结构，大力发展特色农业，实施农优品工程，提高农产品质量，推动农业发展的动力变革。在质量变革、效率变革、动力变革的基础上，进一步健全农业社会化服务体系，提高农业全要素生产率。“让美丽乡村成为宜居家园，《决定》将环境保护放在乡村振兴的首位。”吴海涛说，通过厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、乡村绿化和村容村貌提升，优化农村人居环境；强调慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房减少环境破坏，建设生态宜居乡村。将文化保护和文化挖掘放在乡村振兴的重要位置，体现文化自信理念，一方面注重乡土味道、体现乡土风情、留住乡村原生态；另一方面，通过深入挖掘优秀传统文化为乡村振兴注入新动能。同时，通过发挥村规民约作用，发挥新乡贤作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步振兴乡村文明。并且，在美丽乡村建设中，坚持以人民为中心的发展思想，在产业发展中完善利益联结机制，让农民有更多获得感。（吴文娟）

以人民为中心——

让群众的笑脸更多些

《决定》提出，加快建成多层次社会保障体系。实施多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房措施，更好满足群众居住需求。

图为宜昌点军区建设的安置房小区。（刘曙松 摄）

　　 访谈嘉宾：

　　省委组织部副部长、省人社厅厅长 肖菊华

　　省卫计委党组书记 张晋

　　省民政厅厅长 柳望春

　　华中科技大学社会学院院长 丁建定

　　三峡移民新村里，习近平总书记拿起棒槌试着捶洗衣服，许家冲的妇女们爽朗地笑了。

　　棚改社区里，习近平总书记俯身倾听残疾人杜诚诚的故事，临别时，杜诚诚握着总书记的手，久久不愿放开。

　　一个个亲民爱民的镜头，永远印刻在湖北人民心中。“把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。”

　　总书记的谆谆教导，激励着湖北各级党员干部真抓实干。《决定》提出，坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。

　　 牢记发展“为了谁”

　　为了什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。“民生问题直接影响广大民众、广大青年的幸福感和获得感，往大处说，更关乎我们党能否答好新时代下发展‘为了谁’的根本问题，关乎中国改革发展的成败。”华中科技大学社会学院院长丁建定认为，总书记在湖北强调，民生是最大的政治，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，具有很强的现实针对性。“我省民生工作在很多方面位居全国前列，全省困难群众基本生活保障水平继续领跑中部、高于全国平均水平，这得益于2013年习近平总书记视察湖北时提出的着力改善民生的要求。”省民政厅厅长柳望春说，深刻领会习近平总书记关于切实做好民生工作的重要要求，就要坚持把人民放在心中最高的位置，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快建成多层次社会保障体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　高质量发展的目的和落脚点就是更好地保障和改善民生。“满足人民对美好生活的需要，解决民生问题是基础，也是关键。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益。”省卫计委党组书记张晋说，《决定》提出大力推进健康湖北建设，就是抓住了人民群众的新需求，对于医疗卫生机构来说，就是要实现由治已病向治未病转变，由单项改革向综合施策转变，由“三医”分散突破向“三医联动”系统推进转变。

　　 夯实“民生之本”

　　就业是民生之本。

　　群众有就业，生活就有保障，人心就能安定。

　　如何千方百计扩大就业创业？《决定》提出，大力实施“湖北就业提升计划”，推动实现更高质量更充分的就业。

　　对此，省委组织部副部长、省人社厅厅长肖菊华表示，将着力抓好“四个提高”——

　　提高大学生在我省就业的比重。深入实施“我选湖北”计划，做实基地建设、实习实训、校园推介、创业大赛、基层就业项目，提高大学生最终在湖北就业创业的比重，今年在鄂实习实训大学生达到40万人、就业创业达到35万人。

　　提高创业带就业的比重。持续推进各类群体创业，重点促进农民工等人员返乡创业，建立“平等受惠、差别帮扶”的政策体系，打造全省就业创业新的增长极。

　　提高市场配置人力资源的比重。进一步细化实化优化扶持政策，打造一批人力资源服务业示范园区和领军企业，继续办好2018湖北人力资源就业创业博览会，搭建招才引智、政策宣传、交流展示三个平台。

　　提高技能就业的比重。全面实施“技能人才振兴计划”，开展首届“湖北工匠”评选表彰，拿出500万元重奖10名“湖北工匠”，加大技能补贴发放力度、技能扶贫力度，为产业转型升级、实体经济发展提供人才支撑。“提升劳动力素质也是提高就业竞争能力的重要环节，这就需要把教育摆在优先发展的位置。”丁建定教授认为，《决定》提出，推动学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育、民族教育和继续教育等协调发展，抓住了教育问题的“牛鼻子”。

　 　兜住“稳稳的幸福”

　　民惟邦本，本固邦宁。

　　面对困难群众，如何做好兜底工作？柳望春说，贯彻落实《决定》，民政部门将围绕“幼有所育、病有所医、老有所养、弱有所扶”补短板、固底板、促改革、抓落实，努力把习近平总书记“切实做好民生工作”的要求转化为工作的动力和措施，变成人民群众看得见、摸得着的惠民事项。

　　柳望春透露，今年，全省民政部门将进一步提升重点优抚对象、社会救助、残疾人两项补贴等民政救助标准和保障水平，提升养老服务、流浪乞讨人员救助管理、婚姻登记、殡葬服务等公共服务水平和质量。

　　为破解民政事业发展不平衡不充分问题，民政部门确定了三项重点任务——

　　开展精准脱贫社会保障兜底专项行动，确保到2020年建档立卡贫困对象中部分或完全丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底；

　　聚焦养老服务体系建设，完善城乡社区居家养老服务设施，加快公办养老机构改革、医养结合、社区居家养老和养老服务业综合改革试点，推动机构、社区、居家养老服务一体化发展，全面提升服务质量。

　　完成村（社区）“两委”集中同步换届，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，加强村务公开民主管理，完善共建共治共享的治理格局。

　　面向全体人民群众，如何织密扎牢社会保障网？

　　肖菊华表示，人社部门将以实施“湖北社保共享计划”为统领，加快推动全面建成多层次社会保障体系，加快推进人力资源社会保障公共服务“一网覆盖、一次办好”改革，为群众提供精准化精细化民生服务，让群众的笑脸多些、更多些。（刘娜）

全面从严治党———

为高质量发展提供坚强政治保证

《决定》提出，营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围。加强高素质专业化干部队伍建设，提高“八种本领”，做到“五个过硬”。

图为谷城县纪检监察部门工作人员在交通运输局对“一把手”重大事项决策程序进行监督检查。（张鸿、艾婧 摄）

　 　访谈嘉宾：

　　省纪委副书记、省监委副主任 张忠凯

　　党建专家 马哲军

　　华中科技大学教授 欧阳康

　　《决定》提出：“坚持全面从严治党，巩固拓展作风建设成果。”

　　这体现了刀刃向内，将自我革命进行到底的恒心和韧劲，将为高质量发展提供坚强政治保证。

　 　“七个保证”，构筑荆楚全面从严治党新格局

　　《决定》提出：“把党的政治建设摆在首位。全省各级党组织和全体党员干部要牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻党中央决策部署。”《决定》还从几个具体方面部署我省全面从严治党工作。

　　党建专家马哲军认为，这是新时代湖北全面从严治党的工作格局，是省委作出的总体安排，为高质量发展提供了坚强的政治保证。

　　他说，这一工作格局从七个具体方面部署全面从严治党，即通过思想保证、政治保证、组织保证、纪律保证、作风保证、制度保证、反腐倡廉“七个保证”，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。这一工作格局，政治站位高，针对性强、实效性强。特别是结合了湖北实际，坚持了问题导向，敢于亮剑，剑指制约湖北发展的突出问题，把全面从严治党在湖北具体化了。

　　省纪委副书记、省监委副主任张忠凯认为，《决定》强调“把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神情况，作为巡视巡察、执纪监督、审查调查和督促检查的重要内容”，省纪委监委将严格按照《决定》要求，把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实情况作为监督检查的首要任务。

　　一是，在巡视巡察中突出政治巡视，着重发现贯彻落实不力、表态多调门高、行动少落实差等问题。二是，在执纪监督、派驻监督中突出政治监督，综合采取政治生态评估、专项检查、专项治理、检查考核等日常监督方式，组织开展对贯彻落实总书记重要讲话精神情况的监督检查，及时发现并督促整改问题。三是，在审查调查中突出对违反政治纪律政治规矩问题的审查，对“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有对策”“自行其是、阳奉阴违”等问题坚决查处，严肃追责问责，确保总书记重要讲话精神在全省各地各部门落地生根。

　 　开刀亮剑，强力整治形式主义、官僚主义

　　《决定》提出：“力戒形式主义、官僚主义。”

　　张忠凯认为，《决定》抓住了当前作风建设的关键和要害，彰显了省委持之以恒贯彻落实中央八项规定精神、一寸不让纠正“四风”的鲜明态度和坚定决心。省纪委监委将认真贯彻落实《决定》要求，坚决对形式主义、官僚主义问题开刀。

　　一是督促自查整改。聚焦文山会海、“新衙门作风”、不担当不作为等突出问题，督促全省各级党委（党组）全面开展自查，摸清形式主义、官僚主义在本地本单位的具体表现形式，有针对性地加以整改，推进标本兼治。

　　二是强化监督检查。把形式主义、官僚主义突出问题作为执纪监督、巡视巡察以及派驻监督的重点，立足经常日常，通过明察暗访、专项治理、集中检查等方式加大监督检查力度。

　　三是严格执纪问责。对形式主义、官僚主义问题，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。对不履行或不正确履行职责，导致辖区内形式主义和官僚主义问题查找整改不力、问题多发频发、群众满意度降低，造成严重不良影响的，严肃追责问责。

　　四是持续通报曝光。对党的十九大后发生的形式主义、官僚主义问题，给予党纪政务处分的，原则上一律点名道姓公开通报曝光，形成强大震慑。

　　五是发挥表率作用。打铁必须自身硬。全省各级纪检监察机关在纠正形式主义、官僚主义上必须把自己摆进去，全面查找自身存在的短板与不足，做到刀刃向内，带头整改落实做表率。

　 　实施激励，营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围

　　《决定》提出：“营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围。”

　　华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康教授认为，要落实绿色发展和高质量发展，就需要有科学的干部政绩考核评价机制，不能仅看GDP增长的速度和规模，更要看绿色发展的程度和高质量发展的水平。干部的担当和作为，最重要的就是促进和引领绿色发展和高质量发展。

　　他说，实现绿色发展和高质量发展必须抓好干部作风建设。《决定》提出，通过制定实施激励干部新时代新担当新作为的措施办法，开展干部不担当不作为问题专项检查，教育引导广大干部勇于担当、履职尽责，这非常及时。《决定》将对进一步优化荆楚政治生态和社会生态，对优化荆楚党风政风，对打造一支忠诚干净、干事创业、担当尽责的干部队伍发挥重要作用。

　　马哲军说，《决定》提出新的政绩考核评价机制，并提出“制定实施激励干部新时代新担当新作为的措施办法，落实党内功勋荣誉表彰制度”，这是新的指挥棒，将极大激励干部一心一意抓绿色发展、高质量发展。（杨宏斌）