关于对全省老区建设项目检查督办的情况通报

各市、州、县扶贫办：

　　为进一步规范我省革命老区项目建设，提高老区项目的建设质量和管理水平，确保项目资金安全高效，根据年度工作要求和总体安排部署，省扶贫办组成检查专班，于６月底至８月上旬对全省老区建设项目进行了检查督办，现将情况通报如下：

　　一、2014年启动的10个“中彩项目”建设情况

　　1、红安县。项目建设内容主要为新建村组通路11.036公里，新建桥梁2座，整治水塘8口。工程进度迟缓，组织力量薄弱，直至6月25日才结束项目的招标工作，7月初才进入项目实施阶段，资金仍未按进度拨付。

　　2、大悟县。项目建设内容主要为灌溉塘堰20口，新建村组道路15.456公里，总投资1000万元。项目县重视不够，顾虑过多，导致项目建设严重滞后，到8月6号才与中标单位签订合同，资金仍停留在账上，工程建设迟迟未动。

　　3、郧阳区。项目建设内容为新建村组道路19.25公里，新建供水点5个，整合资金792万元，总投资为1792万元。其中供水点项目已于7月18日开工建设，拨付资金50万，新建道路项目还在招投标之中，分项分批招标影响了项目建设的整体进度，项目建设缺乏通盘考虑。

　　4、竹溪县。项目建设内容主要为污水收集处理设施建设和垃圾收集点建设，整合资金235万元，总投资1235万元。县和乡镇高度重视，群众参与度高，招投标及工程建设规范有序，项目进展顺利，已完成项目建设任务的80%，资金已拨付550万元。

　　5、神农架林区。项目建设为整村推进类中彩项目，建设内容为村组道路硬化和桥梁建设，供水管网建设，产业项目为药材及生猪养殖，整合资金1073.4万元，项目总投资2073.4万元。项目建设进展迅速，群众参与热情高涨，产业发展选项合理，符合当地实际。目前，已有3个村项目建设任务过半，道路及桥梁建设单位资质合格，在建项目质量符合要求。还有２个村正在进行项目的招投标工作，资金拨付已达500万元。项目主管部门要加强对项目乡镇、村的指导，规范操作程序，及时查明和纠正下谷乡合同与资金不符问题。

　　6、秭归县。建设内容主要为公路改造硬化22.246公里，总投资1434万元，项目县、项目乡镇领导重视，组织有力，前期工作准备充分，工程建设管理规范，专业监理和群众监督全程参与，工程项目已全面启动，已拨付资金300万元。

　　7、来凤县。项目建设内容主要为交通和水利设施，共2个大项16个子项目，整合资金1575万元，总投资为2575万元。项目已全部开工，其中已完工项目8个，完成投资1607万元，占总投资的62.4%，拨付中彩资金50万元，资金没有按照项目进度拨付到位，项目建设宣传公示不够。

　　8、咸丰县。项目建设内容为村组公路建设，整合资金380万元，总投资1380万元。所有项目已于6月底动工，现已拨付资金300万元，在建项目公示宣传不够，项目县要加强对项目乡镇的指导检查，要加强工程质量和群众监督。

　　9、五峰县。建设内容为硬化路面32.8公里，泥结碎石路面17公里，新建路基6公里，项目工程投资总额为1581.5万元。资金拨付47万元，没有按照进度拨付到位，项目县要加强项目建设的协调工作，公益林征地要抓紧报批，确保按时节点完成项目建设任务。

　　10、恩施市。项目建设内容为硬化村组公路7公里和修建水厂2座。该项目与恩施市龙凤坝综合试验区重叠，由于中彩项目区与综合试验区项目对接不够，协调不到位，前期工作准备不充分，导致项目中途变更，公开招投标工作又一度流产，8月中旬才能完成二次招标工作，项目建设严重滞后，按照国家扶贫办和财政部规定的时限要求，高标准完成项目建设任务形势严峻。

　　二、重点老区插花贫困地区连片开发和整村推进项目建设情况

　　2014年至2015年全省共实施连片开发项目40个乡镇，整村推进项目1018个村，检查组对其中21个乡镇的连片开发和部分整村推进项目进行了抽查，总体情况良好，但也或多或少存在着一些问题，应引起各地的高度重视。

　　（一）好的方面。

　　1、重视程度高，项目推进实。沙洋县、宜都市、郧西县、黄梅县、荆州区、枝江市、张湾区领导重视度高，成立了项目领导小组和项目工作专班，县(市、区)领导多次到项目点，指导项目乡镇和项目村开展工作，扶贫部门与乡镇及早开展项目的筹划，制订详细的实施方案，项目乡、镇、村把连片开发和整村推进项目作为重点工作，放在心上，抓在手上，项目推进落实在行动上。2014度的沙洋县、宜都市、郧西县、黄梅县、荆州区项目乡、镇、村，所建项目已按规划内容和要求超前完成项目的建设任务，2015年度的枝江市和张湾区乡、镇、村老区建设项目也已基本建成。

　　2、宣传发动广，参与热情高。宜城市、江陵县、曾都区、鹤峰县对项目实施了广泛的宣传发动工作，引导群众全程参与项目建设，项目实施由村民代表决议，村委会审核，报镇政府审定，项目建设情况由乡、镇、村在项目区进行公告公示，接受村民的监督，把项目的决策权、主动权交给贫困群众自己决定，项目区群众参与项目建设的热情空前高涨。

　　3、产业选项准，整合力度大。嘉鱼县高铁岭镇整合资金1500万元，发展花卉苗木基地9000亩。咸安区双溪桥镇采取“能人+合作组织+基地+贫困农户”模式，进行特色规模种植，新建有机茶1000亩、特种苗木基地1200亩，配套地方财政专项资金136万元，同时整合各类涉农资金，用于连片开发项目建设。麻城市夫子河镇整合资金560.25万元，建设黑山羊养殖基地、红薯粉加工厂、新建冻库项目、精养鱼池等项目。黄梅县五祖镇以连片开发撬动项目基地建设，项目区新建茶叶、丰产林示范基地84.26公顷，新造楠竹丰产林示范基地239.27公顷，新增高山蔬菜基地58.48公顷，新建年存栏生猪5000头大型生态养猪场一座。宜城市刘猴镇项目建设总投资955万元，建设标准化猪舍和安全饮水工程。团凤县淋山河镇项目建设以水产养殖、无公害蔬菜种植，低产田改造等产业开发和基础设施建设项目，整合资金711.45万元。沙洋县总投资2410万元，建设畜禽养殖、花卉苗木、葡萄种植、优质水稻等项目。项目乡、镇、村不断探索创新，拓宽老区和插花地区发展渠道，带动本地建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口脱贫增收。

　　（二）存在的问题。

　　一是项目建设组织不力，项目推进力度不大。部分县（市、区）、项目乡、镇、村仍停留在重项目争取的老思维方式上，项目落地后，不是谋划做大做强连片开发和整村推进项目，把项目建在贫困较为集中和贫困村最迫切需要的地方;不是积极争取整合部门资源，放大扶贫资金效应，发挥扶贫资金药引子作用;不是更好的研究精准扶贫，在扶贫到户、精准到人上做好文章，而是瞻前顾后，把规范项目程序变成了“被程序化”，把资源整合变成了“被整合”，按部就班，导致项目迟迟难以启动，影响了项目建设进度。

　　二是项目建设规范不够，管理办法形同虚设。“规范化、精细化管理”是我省专项扶贫项目重要的管理理念，项目建设要按照省办出台的“六个管理办法”要求，规范操作，精细管理。而一些项目乡、镇、村没有依据管理办法，把“事前、事中、事后”的监管要求，落实好、检查好、管理好。一些地方不研究、不结合实际制定具体的实施方案，遇到问题绕道行驶，或直接变更项目，把问题和矛盾上交，推卸本有的责任。一些单位项目审批不严谨、项目备案备查不规范，没有执行专项扶贫项目“县市审批、市州备案、省级备查”的工作程序，没有按管理办法要求在项目下达的30个工作日内进行项目的备案和上报省级备查。

　　三是项目建设创新不足，产业模式刻板硬套。部分市、县在项目的产业发展上过于刻板，对新形势下老区建设产业发展不谋划、不思考，项目规划和项目实施方案没有很好的结合本地实际、结合贫困户需求、结合市场发展规律，针对性的帮助贫困村和贫困农户解决“脱贫难、增收难、致富难”的现实问题，借互学之名一味的照搬照抄，产业发展模式仍然停留在传统的思维方式上，始终难以更新。

　　三、整改要求

　　1、加强领导，确保项目建设如期完成。各项目县市务必从讲政治、讲大局的高度，切实把项目建设与落实扶贫的“两个主体责任”结合起来，与“三严三实”系列教育结合起来，加强项目的组织领导，加强项目的监督检查，切实破解好项目资金长期滞留在账上的严肃问题。要按照项目规划和项目的实施方案，把握好时间节点，在保障工程质量的前提下，加快项目建设进度，特别是少数正在启动或刚刚启动的项目县、乡（镇）、村，要切实加强项目建设的责任心，确保老区各个建设项目如期完工。

　　2、规范管理，确保项目有序推进。各中彩项目县、市，要按照《中央专项彩票公益金支持革命老区项目操作指南》和国家中彩项目验收评估细则，对在建项目进行全面检查，要针对存在和发现的问题制定补救措施，进一步加大项目管理和项目推进的力度。连片开发和整村推进项目要严格按照《湖北省整村推进专项扶贫项目管理等六个管理办法的通知》（鄂政扶发〔2014〕22号）文件的要求，对项目建设前、建设中、建设后各个环节加强跟踪督办，对项目的规划、资金投向、建设内容、建设标准、资金额度及审核报账等各个环节加强指导和管理，确保扶贫资金安全高效、确保项目建设规范推进。

　　3、整理归档，确保项目有据可查。要建立档案管理机制，认真做好各类扶贫项目的档案资料管理工作，从规划编制、项目选择、立项审批、建设合同、备案备查、组织实施以及竣工验收、请款审核、报账拨款、批次验收等各环节的文件资料，进行收集、整理、归档和妥善保管。

　　4、公示公告，确保项目阳光运作。中彩项目要按照要求，在建工程要树立公告牌，公示在建项目单位、项目建设的资金、建设规模、以及举报电话等，项目建成后，要建立永久性标示牌，连片开发和整村推进项目也要建立相应标牌，实行阳光操作，宣传老区扶贫项目，向社会公示，接受社会监督。所在乡、镇、村要做好项目建成后的后续管理工作，落实项目管护主体，建立项目长效管护机制。

　　5、创新模式，确保产业项目精准脱贫。老区建设项目要坚持以“特色、精品、高效”为目标，连片开发和整村推进产业项目，要依托各类农民专业合作组织、农村专业协会等，引导贫困户入会、入社，开展建章立制，采取“扶贫优惠政策（资金）+农村农业专业组织+致富能人+贫困群众”的发展模式，探索精准扶贫到村、到户、到人的具体形式，按照“风险共担、利益共享、互惠共赢”的产业发展思路，构筑老区插花地区长效增收新模式，带动老区插花贫困地区脱贫致富奔小康。

　　本次检查督办情况将记入老区建设创建的诚信档案，作为扶贫资金使用绩效考评的重要内容，作为下一轮老区建设竞争性项目评分的主要依据。请各地将整改情况于9月10日前反馈至老区建设QQ群内。（注：入群用详地详名、群号为：397865034）

　　                                湖北省人民政府扶贫开发办公室

　　                                              2015年8月17日