湖北省扶贫办简报(2015)第45期

　　2015年12月5日省委副书记张昌尔批示：天会同志的讲话很好，“五个坚持、五个防止”很有针对性、指导性，请高度重视，扶贫办可转发各地参阅。

　　省政协副主席陈天会同志

　　在省直单位对口帮扶竹山精准扶贫推进会上的讲话

　　（2015年11月18日，根据录音整理）

　　为了更好地推进全省精准扶贫工作，省委建立省级领导联系贫困县工作机制，明确我联系竹山的扶贫工作。竹山我有3年多没来了。一路走来，竹山城乡面貌变化之大、产业转型效果之明显、精准扶贫开局之良好、生态建设成效之显著，都超乎我的预料。近年来，竹山县认真落实湖北省委三维纲要、十堰市委双修方略，从山上到山下，从城里到农村，面貌焕然一新。过去我对竹山曾有三个方面的担心。一是担心移民工作会反弹。一个山区小县移民4万多人，虽然国家支持政策很多，但主要还是靠县自身力量。一个县三四万移民，移得出容易，但要稳得住、能发展、能致富相当难，不能发展、不能致富，也稳不下来，就容易反弹。二是担心绿松石资源会无序开发。很多东西不值钱大家都不来抢，一值钱大家都来抢，这是价值规律的作用。而且绿松石在竹山来讲，面积大，多数在深山老林里，想要管住管好很有难度，从目前情况来看，总体是有序的。三是担心竹山产业发展缺出路。经济看什么？经济看产业；产业看什么？产业看企业；企业看什么？企业看产品。一个企业有竞争力，主要是要有好的产品。产品支撑企业、企业支撑产业、产业支撑经济发展。竹山产业发展的出路在哪里？搞工业园区既缺基础又缺空间，交通也不便。近几年，竹山实施片区开发，不论是农产品加工、水电开发，还是绿松石开发，还有了一些新业态，虽然才起步，但有了良好的开端，感到很欣慰。总体上看，竹山经济发展、社会和谐、政通人和，是一种好现象，当然这也得益于省直帮扶单位做了大量卓有成效的工作。

　　精准扶贫工作，各地都在具体策划、具体推动，大家情况熟悉、政策清楚，而且积累了不少经验。有人说扶贫是个老工作，我接触扶贫差不多有20多年了。扶贫机构成立的初期，我当时在保康县当县长，保康县是贫困县，后来到来凤县当县委书记也是贫困县，十堰的几个县也都是贫困县，可以说扶贫工作伴随我走了20多年，所以我对扶贫工作很有感情，在扶贫实践中也学到了很多东西。这一次国家提出“精准扶贫”，我理解扶贫工作不同阶段有着不同的时代特征。这一次提出精准扶贫大的时代背景就是全面建成小康社会。到2020年全国要全面建成小康，国家还有7000多万人没有脱贫，你能说实现了全面小康？现在有一个发展理念是共享，那如何共享改革发展的成果？如果全面建成小康，却把7000多万人留下来继续贫困，这不是社会主义制度，也不是共产党宗旨的要求。所以要把精准扶贫放在全面建成小康这个大的时代背景下来考量，反过来它就形成了一个倒逼机制，2020年全面建成小康，7000多万人要全部脱贫，这个时间节点给了我们什么？给了我们一个时间表和线路图。一个县没脱贫的10万人也好，8万人也好，你倒着数今年脱多少，明年脱多少？整个贫困人口脱贫，贫困县摘帽，贫困村出列，要倒计时，这是一个倒逼机制。所以现在讲精准扶贫，对我们山区工作，对我们从事扶贫工作来讲，这就是一个难得的机遇，一定要强化这个机遇意识。我们现在的工作以前也在做，但是没有现在的力度大，国家对贫困地区的支持力度是前所未有的。竹山县总共47万人，去年财政支出30多个亿，这在以前是不可想象的事情。实际上现在山区县70%以上的资金，甚至更多一点都是国家支持的。对贫困地区、贫困人口来讲，精准扶贫，不落一人，2020年前全部如期脱贫，这是一个千载难逢的机遇，没有这个机遇，可能拖到2030年，或者时间会更长。抓住机遇，乘势而为，确保竹山如期实现一人不落的脱贫，应该成为全县上下的共识和追求。

　　就精准扶贫工作，刚才大家都谈了很好的意见，我都表示赞同。下面，我再谈几点建议，供大家参考。概括起来讲就是要做到“五个坚持、五个防止”。

　　第一，坚持规划先行，防止扶贫工作盲目性。现在我们从事的精准扶贫工作，跟以往有许多不同。比如：全国一个标杆、一把尺子，7000多万人如期脱贫，592个贫困县如期摘帽。扶贫对象由原来的抽象到现在的具体，区域由局部到全局。过去我们也在说，扶贫要到村、到户、到人头。但如何把人头搞准？相当长的时间就没有搞准，县里说贫困人口有十万人，乡镇说我有三千，但具体说哪个是贫困人口？你看我，我看你，不晓得哪个是。这就是由抽象到具体。扶贫方式由漫灌到滴灌，扶贫任务由原来的定性到现在定量。扶贫工作由层层有要求到层层签订军令状。脱贫时间由弹性要求变成了刚性任务。不管是三年也好，两年也罢，反正2020年前要全部脱贫。这都是精准扶贫的显著特点。那么不管是什么特点，都要规划先行。做规划首先是精准识别、精准到人、精准施策、精准帮扶、精准投入的问题。所以我们要充分利用“十三五”规划编制的契机，把扶贫放在经济社会发展的大局中思考，只有站得高，统筹性、协调性才能好。进一步吃透县情、吃透村情，认真编制好《县域经济发展规划》、《新农村建设规划》、《脱贫奔小康规划》，包括产业建设、基础设施，要详规到村、建卡到户，形成完整的规划体系，增强精准扶贫的时效性和针对性，防止工作中的随意性和盲目性。除了有规划书、时间表外，还要有线路图，基础工作要再具体一点，再精准一点。

　　第二，坚持产业支撑，防止农民增收脱贫成“无米之炊”。针对不同贫困地区资源禀赋和资源条件，要因地制宜、因户制宜，找准发展路子，选好发展方向，发展主导产业，用产业带就业，用就业促增收，用增收来脱贫，以增强自我造血功能。现在山区缺就缺产业，产业问题不要好高骛远，能大则大，能小则小，要让贫困户找到产业、找到就业的岗位。为什么我们有的城区房子盖得很好，没有人去住呢？很大问题就是与就业脱节。用产业带就业，用就业带居住，用居住带城镇发展，他在那个地方既要能安居还要能乐业，不然房子盖得再好，也不能喝西北风。有产业才能提供就业岗位，只有充分地就业才能增收脱贫。目前在经济下行压力比较大的情况下，农民外出打工不是在增加，有的甚至是在减少，而且还有减少的趋势，所以必须从实际出发，因势利导，大力发展特色产业、主导产业，组织群众更多的实现就地就业、就地上岗。

　　第三，坚持创新扶贫模式，防止老办法不灵、新办法不会。要围绕扶贫开发新情况新问题，注重创新，积极探索，在资源整合、资金打捆、贷款贴息、村务管理、新农村建设等方面，要大胆创新、不拘一格。现在来看，一些好的传统办法要继承并发扬光大，也有一些在新的历史条件下不灵了，要适应形势发展，创新脱贫模式，否则老办法不灵，新办法又不会，结果导致扶贫工作喊得凶、抓得松。过去扶贫主要是政府主导、政府创新，现在要研究市场怎么融入的问题，要形成工作合力。真正做到精准扶贫、不落一人，还是显得力量单薄，力量单薄与我们扶贫工作创新不够有关系。

　　第四，坚持“我要脱贫”，防止群众自我脱贫愿望和动力不足。要发挥群众的主体作用，注重典型示范，传导正能量，激发扶贫对象的原动力，解决贫困群众“等、靠、要”的思想，引导贫困群众由“要我脱贫”转向“我要脱贫”。目前我们有的群众脱贫愿望不强烈，内动力不足，没有真正的把自己摆进去，当局外人，甚至隔岸观火。对于公共基础设施，修路他赞成，把路修到门口就行了，至于说有没有脱贫、怎么脱贫，既缺愿望，又缺动力。贫困，是指经济或精神上的贫乏窘困。它是一种社会物质生活和精神生活贫乏的综合反映。不仅是单一的经济贫困，越是贫困户，恰恰在精神层面也不富有，反正上面工作队也来了，县里的会也开了，我就等着吧，消极地“等、靠、要”，这个问题不解决，即使现在脱贫了，返贫也快。它不能解决自我可持续发展，所以要下功夫来研究解决这类问题。怎么来赋予他正能量，怎么使他思想真正解放，怎么把“我要脱贫”的积极性调动起来，现在我们要认真分析。扶贫工作中哪一个层面的积极性高一些？哪一个层面积极性还不够？甚至是就某一个村，对脱贫动力和愿望也要有精准分析。只有把精神层面的状态都搞精准了，我们在一村一策、一户一策、一人一策上，才会有效管用。不要单纯在经济物质层面上分析，精神状态也要分析，要着力解决两个贫乏问题，既要解决经济贫乏，又要解决精神贫乏。

　　第五，坚持真抓实干，防止精准扶贫变成了“数字扶贫”。空谈误国，同样空谈也会误脱贫。如此光荣的使命，如此艰巨的任务，唯有真抓实干，就是大家说的真扶贫、扶真贫。要扑下身子脚踏实地，才能实实在在地取得实效，才能如期完成脱贫任务。工作队要住得下、留得住、安得心，就像刚才张歌莺同志所说的，工作队越是远的住得反而扎实。省里可能一个月回去一次，市里可能一个星期回去一次，县里面可能就是每天回去一次，乡镇搞不好就早出晚归了。建议利用村的活动中心或党员活动室这些场所集中住下来办公，开个小菜园，搞个小厨房，建个小卫生间，要能住得下来，这样才像一个贴下身子干事的样子。真抓实干在精准扶贫上最能体现，要真蹲实驻，不然的话老晃着不行。过细想想，我们过去办了很多实事，并不是事情本身不好，但就是效果不好。比如说有的村，安个路灯，管了两天不亮了，为啥呢？安个路灯容易，部门扶持点钱，扶持点东西，路灯就安起来了，安起来以后电费哪个给呢？电力公司来找村里拿钱，村里没收入，再过几年，杆子歪了，灯管瞎了。比如有的村，好心好意花钱买些垃圾桶，屋前屋后都摆上了，一装满没有人去收，因为要收、要转运就要人，就需要花钱。像这样的事情，都是些非常细致的问题，很小的事情，但真正把小事做实，实事办好，都是不容易的事情。所以精准扶贫没有好的作风，没有实干精神是做不成的。再一个“精准扶贫、不落一人”，既要有决心、信心，也还要有耐心，如期实现脱贫要“急”，但不能“躁”。贫困户有的是贫困了几十年的，甚至有的是几代人都贫困。贫困是一果多因，但多数都有一个日积月累的过程，解决脱贫问题也不可能一蹴而就。我们要有“精准扶贫、不落一人”必胜的信念，也要有攻坚克难打硬仗的思想准备，横下一条心，真刀真枪的干，用非常之功、非常之策，不达目标不罢休。

　　以上五个方面是我从问题角度，提出的几点建议，算是作点提示与大家共勉。关于省直单位对口帮扶竹山精准扶贫工作，牵头单位要发挥牵头作用，各工作队每月一碰头，工作干的怎么样，有哪些建议意见，每月汇总一次，通报给相关单位，互相学习，互相启发。省委省政府把竹山“精准扶贫、不落一人”的任务交给了我们，我们就要尽职尽责，认认真真地做点事情，不负省委省政府的重托，不负竹山人民的厚望。