黄石市国税局推进“放管服”，助力全市供给侧结构性改革

深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，深入推进法治税务建设，打通服务纳税人“最后一公里”，是推动经济社会持续健康发展的重大举措。近年来，黄石国税扎实做好“放管服”三篇文章，为税收权力扎“笼子”，为纳税人“减负”，不断激发市场活力，增强企业发展动力，积极助力全市供给侧结构性改革增效。

一、在“放”的部署上“架架子”，通过深入推进简政放权，激发市场要素驱动力

坚持清单管理、有序推进、能放则放，架好权力下放项目的“架子”，为激发市场要素驱动力扫清发展障碍。一是从拆架子到搭架子。自2013年以来，分4批共承接国家税务总局下放税收权力87项，其中，行政许可7项，行政处罚、税务审批等权力80项，到目前为止，仅保留了国税总局要求的7项税务行政许可审批事项，累计取消非行政许可审批事项80项，在继续做好上级取消下放权力事项承接落实的基础上，督促全市国税系统进一步取消税务行政审批和前置性审核事项，推进权力行使有序化。二是从简政策到减资料。积极推进商事制度改革，三证合一、一证一码，以“减证”推动“简政”，保证纳税人办税“一站到达”。截至目前，“多证合一”登记办理28111户，“委托邮政双代”系统代征税款5025.09万元等。同时改进各税种优惠备案方式，自2013年8月1日以来，对全市4836户次小微企业统一改为按季申报，对其享受的增值税和企业所得税优惠实行无需审批制和以报代备制；对全市8526户享受增值税备案类优惠纳税人，实行税收优惠资料一次性备案；对全市18户高新技术企业、69户研发费用加计扣除企业等所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担，同时为全市2546户营改增试点的建筑业企业简化了简易计税备案资料等。三是从走马路到走网路。在承接行政许可审批事项网上预审查、预受理的电子信息基础上，结合金税三期核心征管系统和全省网上税务局建设的实际，积极探索推进7项税务行政许可审批事项全流程网上办理。2017年前10个月,全市通过门户网站和办税服务厅公告栏共对外公示税务行政处罚信息131条，税务行政许可信息3563条，97%的税务行政许可事项实现了当场即时办结。另外，自2016年12月中旬起，黄石国税充分利用全省国税、海关、商务等电子信息平台，推出出口退税“无纸化申报”，纳税人涉税申请的核对、签收不仅能在网上快速办完，而且可以“足不出户”办税退税，退税周期由原来的25个工作日缩短在3个工作日内。不但节约了纳税成本、减轻了办税负担，而且提高了纳税人流动资金的使用效率。截至目前，全市共为140户企业办理了“无纸化”出口退税，不仅让纳税人“多走网路、少跑马路”,节约了80%的办税时间，还为退税企业节省了3万余元的办税成本，切实享受到了便捷和省心的改革红利。

二、在“管”的责任上“钉钉子”，通过切实创新监管方式，增强企业主体发展力

坚持动态监管，放管结合，规范有效，钉牢管理责任落实的“钉子”，为增强市场主体承载力营造公平环境。一是征纳联动。按照属地固定管户向分类分级管理转变的要求，将辖区内9.9万余户纳税人按照行业类别及风险等级排序，划分为大户税源、中户税源、小户税源，实现“大户管好、中户管精、小户管住”的转变。在“分类负责、分级担责、分人追责”的内控机制下，设置内部各类岗位6个、重点将税收管理员的职责调整为主要做好以风险应对为重点的事中事后管理，截止目前，全市各单位运用税收大数据，科学监控各类存在税收流失风险纳税人，评估入库税款2.36亿元。二是税银联合。进一步推动纳税信用体系建设，评选辖区内纳税信用A类纳税人823户、B类纳税人4097户、C类纳税人1623户。同时将纳税信用体系融入社会信用体系，对守信纳税人给予贷款优先、办税优越等激励政策，对失信纳税人实行贷款限制、办税严审等惩戒措施，构建纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的合作机制。另外同工行、农行、建行、中行、交行等10多家金融机构签订诚信纳税服务承诺书，扩大税务、银行信用信息共享内容，加大银税合作力度，目前已助力解决融资贵、融资难问题的小微企业42户，融资款达到  4450.92万元。再是实行实名办税制度，按照企业类型、涉税风险等因素，将辖区内36388户纳税人实行了实名办税，而且利用这些实名身份信息，有效防范了领用代开发票等各类涉税风险。三是国地联姻。深化共治局面，在2016年国地税合作基础上，积极推进信息共享、管理互助、信用互认，推动“金三”外部信息系统的涉税信息交换共享；坚持提速减负，全面整合服务职能，目前全市国地税建设联合办税服务厅2个，互办涉税事项350940笔，征收入库各类税款9111.19万元，联合开展实地走访5次、参加政风行风宣传2次，宣讲“营改增”结构性减税政策，征询十五冶、美尔雅、华新、东贝等“走出去”企业需求20余条，发挥税收服务经济职能作用；坚持合力执法，开展业务联合培训4750人次，联合进驻公司、开展联合税务稽查和行业专项整治累计6次，尽可能少地打扰企业。

三、在“服”的落实上“担担子”，通过不断优化纳税服务，厚植市场环境软实力

坚持问题导向，简化手续、优化流程，担稳服务措施优化的“担子”，为厚植市场环境软实力增添内生动力。一是为新办纳税人提供“便和利”。2016年以来，为辖区内3851户新办纳税人、尤其是全面推开“营改增”试点纳税人提供“套餐式”服务，取消发票领购簿制度，将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结，减轻纳税人发票认证负担；将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围等。同时创新发票服务方式，将辖区内742户住宿业、1326户鉴证业等小规模纳税人纳入自行开具增值税专用发票试点范围，促进小微企业发展；试行税务信息系统与公路收费系统对接，依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票，推动物流行业降本增效；试行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式，纳税人可以足不出户办理领票、开票、缴税等涉税事务。二是日常办税事项做到“快与准”。持续推进“便民办税春风行动”，以全面推开“营改增”试点为契机，着力推出“预约+延时”组合服务、“互联网+微服务”“挎包税官”上门服务、“流动税务诊所”把脉、“银税贷”、QQ群等特色服务，为纳税人搭建快速准确的涉税服务“高速路”。同时深化国地税合作，在全市16个办税服务厅实行“合署办税”模式，对国地税日常办税事项进行空间整合、业务联合、流程融合，通过开发基于二维码扫码支付的缴税方式，利用手机、平板电脑等设备扫拍即可迅速完成申报缴税，做到了涉税业务一站式办结、应缴税费一次性入库。另外，对辖区内18299户纳税人安装了“税企通”，拓展网上办税功能，实现了纳税人应纳增值税、消费税等主税和地方附加税费的一体化申报缴税；通过网上远程辅导，让纳税人告别了以往审批多次跑的办税模式，现在利用网上办税平台，不用跑路就能完成《外出经营活动税收管理证明》办理等。三是创新服务项目体现“全而优”。2017年，市国税局为回应来信来电的128户纳税人的需求，以湖北国税微信公众号为载体，推出“税收优惠政策精准推送”创新项目。成立专班，抽选黄石公职律师和业务骨干共18名，组建微信工作群，专门负责创新项目数据录入、分类和审核工作。目前已收录1994年至2017年税法共计5800多条，数据库源内容多、信息量大、架构复杂，10月20日已完成数据录入、分类和审核工作。完成开发，目前软件公司已初步完成项目主体功能开发，包括框架设计、DB设计、UI设计、前端页面及后台功能开发等。同时对手机端及PC端两者兼顾功能进行了优化，用户可通过平台主动将相关信息录入到数据库，随时可以进行动态编辑管理，实现所需税法消息的意向性订阅。除精准推送和智能搜索外，还可以实现热搜推荐、评论互动和推文分享等功能。真正实现“政策公告随时查、关注问题随意看、涉税事项随地学”的新型办税模式。（黄石市政府法制办   黄石市国税局供稿）