孝感市公共资源交易监督管理局2017年法治政府建设工作报告

一、加强领导，重视法治政府建设工作

（一）明责任有计划。高度重视法治政府建设工作，根据全市“七五”普法规划和《孝感市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法（试行）》的要求，结合我市公共资源交易实际，制定了《孝感市公共资源交易系统“七五”普法工作规划》。紧扣提高依法执政能力、建设政治文明、构建和谐社会的时代主题，研究制定2017年度普法工作计划、2017年度共性普法清单和个性普法清单。

（二）保经费抓落实。财务预算中列出依法行政工作经费。普法宣传教材、普法培训等工作及时列支经费，优先安排，确保工作的正常开展。定期召开依法行政工作阶段会议，通报依法行政工作开展情况，适时修正工作计划，检验阶段成果；征订法律法规书籍报刊，要求全体党员干部以集中组织学习与自学相结合，将依法行政理念贯穿在公共资源交易监管工作之中。

二、加强宣传，进一步加强建设法治政府意识

（一）组织学习。深入推动制度化常态化建设，以支部主题党日活动为载体，开展专家授课、专题党课、集中研讨、知识测试等形式多样的学习宣传活动；编印《廉政风险防控手册》，进一步完善对重点领域、关键岗位和重要环节有针对性制定防范措施，人手一册，对照落实。

（二）参办培训。一是组织10余人次参加省局、省招投标协会组织的公共资源交易综合监管及操作实务、公共资源相关主体不良行为量化考核培训等各类业务培训，增强干部尊法、学法、懂法、用法意识，规范依法行政行为。二是在湖北工程学院学术报告厅举办2017年全市公共资源系统评标评审专家培训，市直专家库、各县市区专家子库内专家及全市专家管理工作人员等640余人参加培训，进一步提高全市评标评审工作质量和水平，培训结束后组织全体专家进行了业务知识测试，合格率超95%。

（三）加大法律法规宣传。针对少数单位存在的依法依规开展公共资源交易意识淡薄的问题，加大法律法规宣传宣讲力度。在前期大力宣传基础上，8月21日在《孝感日报》刊登《关于依法加强监管 规范公共资源交易行为的通知》，进一步明确进入公共资源交易平台交易范围、交易程序和法律责任，推进项目应进必进，集中交易，统一监管，防止应招未招、应进未进等违法现象发生。截止到11月底，已在《孝感日报》上共办宣传专栏9期。

三、完善制度，提高依法行政的能力

（一）进一步规范平台运行。起草并以市公共资源交易管理委员会名义印发《孝感市公共资源交易平台管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共八章，四十一条，从平台建设、平台运行、平台服务、信息资源共享、监督管理及责任追究六大方面对公共资源交平台管理作出具体规范要求，对推进公共资源交易平台管理规范化、法制化，提高平台运行效率和效益，具有重要现实意义。

（二）加强制度建设。一是制定《夜间评标监管值班制度》《关于建立和完善公共资源招标投标内部监管制度的通知》，拟定《关于进一步加强政府投资项目招标投标监督管理的实施意见》，落实省巡视回头看提出的整改要求，规范政府投资项目招投标行为。二是根据省局下达的《湖北省公共资源交易监督管理局推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，在“双随机一公开”监管平台成功录入了随机抽查事项清单、执法人员名单、抽查对象名单，并对抽查事项和结果进行了公示。三是规范监管服务行为，减少各类行政干预，纠正有违市场公平原则的政策规定，进一步建立健全统一开放竞争有序的公共资源交易市场规则体系，根据市发改部门的要求，清理市直文件4个。

（三）推进简政放权。深入落实“放、管、服”，对入市办理、信息发布、场地安排、专家抽取、投标保证金退还等多个环节简化办理要件，压缩办结时间，让市场主体方便快捷。一是受理窗口减少了投标人网员注册资料3项，减少了代理机构网员资料1项。二是将投标保证金退还办理时间由5天缩短为3天，主动及时清退存量保证金99笔。三是按照今年5月省物价局、省公共资源局联合下发的《关于降低公共资源交易平台信息服务收费标准的通知》标准，将信息服务收费标准降低30%，减少企业负担20多万元。

（四）推行示范文本运用。一是我市公共资源交易平台目前已上线建设、水利、交通三类项目的施工和监理项目资格审查文件、招标文件示范文本，采用示范文本的项目全部实现全流程电子化运行。二是适用无专用示范文本的工程货物、服务和其他工程类的招标文件通用示范文本完成修订工作，目前已进入系统研发阶段，预计2018年2月正式投入使用。三是为完善房屋建筑和市政工程项目招标文件编制规则，与建设局联合对建筑施工示范文本的资格审查办法和评标办法进行修订，自今年12月8日正式实施。

四、规范监管，争做全面服务型单位

（一）强化监管，进一步提升综合监管部门履职能力

强化公共资源交易各环节监控。会同行业部门严格招标文件审核备案，完备相关手续，确保政府投资和使用国有资金的工程依法招标。落实《孝感市市级公共资源交易项目监督办法》，对进场交易项目进行巡查管理，重点对项目的开评标现场、评标专家抽取、评标等关键环节监督，并印制了开标、评委抽取、评标监督工作日志，及时对每个项目的情况记录。

推进信用体系建设。印发《关于开展公共资源招标投标信用体系建设情况自查的通知》，上报市信用办和下发各县市区。印发全年招标投标违法违规行为记录信息和案件查办情况通报4期。通报1起评标专家违规行为，查处了1家代理机构违法违规行为，通过湖北省不良行为量化管理系统进行记分，分别在市公共资源交易信息网、湖北省招标投标违法违规行为信息发布平台进行了公示。

及时受理质疑投诉。对6起信访投诉件和1起省阳光信访转办件在规定时间内办理完结。

严肃查处案件。严厉查处违法违纪案件2起。一是对一家招标代理公司在代理项目过程中存在场外交易行为，根据《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》对其下达了行政处罚决定书，并在省、市公共资源交易平台上予以曝光，同时在省量化系统中进行了量化记分。二是对1起评标专家违规行为立案调查并进行通报，分别在省、市两级公共资源交易平台曝光。

（二）强化服务，进一步提升公共资源交易群众满意度和社会公信力

完善服务举措。按照全国一流的标准，制定服务标准，实行标准化管理，梳理优化业务流程，建立“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务”工作机制，明确责任分工，对部分业务节点进行完善修改，实行标准化服务，打造一流的公共资源和政府采购交易平台；开展了横向交流，3月份、10月份，分别赴黄石、宜昌公共资源交易监督管理局考察学习平台标准化建设经验，同黄石市公共资源局就平台建设方面的做法进行了交流，为我市公共资源交易平台整体搬迁市民之家积累经验。

（三）升级系统，进一步提升公共资源交易信息化水平

升级现有系统。去年开始，在全市启动部署使用国泰6.0交易软件系统，新系统于今年元月1日正式上线运行，运用的评标办法、文件格式文本等均与省中心保持一致。目前已成功实现工程建设、水利工程类施工、监理项目的全流程网上运行，实现了商务标的自动评审，技术标和综合标的辅助评审，极大的提高了评标质量和效率。截至今年10月，总共运行市本级项目116个，其中电子全流程项目47个。

县市、区实现招标系统全流程。7月1日，全市已实现统一的全流程电子化招投标系统的测试和运行。七个县市区全部启用公共资源电子交易平台。加大新系统应用培训力度，各县市区均已开展公共资源电子交易平台操作培训，局系统相关业务工作人员、招标代理机构、投标企业共计400余人参加培训。截至今年10月，县市区进入电子交易平台正在运行和已完成项目共计202个，其中电子全流程项目84个。

实现省市服务平台对接。按照省局统一部署，我局加强协调与国土、财政、国资等部门沟通，推动各部门的交易系统与省电子服务平台对接。6月份以来共向省电子服务平台共推送交易数据14616条。（孝感市政府法制办 孝感市公共资源交易监管局）