合力打造精准脱贫先行区

　　湖北省黄冈市黄州区位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，是黄冈市政治、经济、文化中心，距武汉市仅1小时车程。

　　目前，黄州区98个农业村都有贫困人口，贫困村14个，贫困户6177户，贫困人口19337人。作为插花贫困区县，享受国家和省里的扶贫政策少，专项扶贫资金每年只有120万元。因病、因残致贫占68.28%，缺劳力致贫占13.54%，合计超过80%，增加了精准脱贫的难度。黄州区拟定2016年率先实现精准脱贫，压力很大。

　　打造精准脱贫先行区存在的主要差距：一是理念不新，视野不开阔。存在就扶贫抓扶贫的问题，没有从城乡统筹、市区一体、建设中心城的战略高度策划、规划和推进扶贫工作，使得局部贫困问题成为影响城市总体发展的短板。二是机制不活，措施不硬。贫困对象主体作用发挥不够，争取上级支持力度不大，整合市场资源还有巨大潜力，金融和“互联网+”精准脱贫尚未取得大的突破。

　　尽管如此，黄州区在全市率先实现精准脱贫目标有基础有条件有信心。先天优势明显，黄州区自然条件、区位条件好，移民搬迁任务轻。黄州还是市域发展中心城，工业化、城市化带动能力强，有市区一体、城乡一体的工作优势。再加上大别山革命老区振兴发展上升为国家战略的政策机遇，后天优势也非常明显，农村基础设施和发展环境全面改善，城乡公共服务逐步实现一体化和均等化。全区贫困村由原来的45个减少至14个，贫困人口由5万多人降至不足2万人。目前，全区已经探索了产业扶贫、抱团置业、特困群众社会救助“阳光行动”、公益服务创投等作法，为打赢扶贫脱贫攻坚战提供了方法遵循。

　　打造精准脱贫先行区的总体目标是：力争2016年底在全市率先完成精准脱贫任务，打造统筹城乡综合扶贫开发示范区、创新扶贫脱贫模式的试验区、大别山区域精准脱贫先行区。具体目标是：14个插花贫困村和建档立卡贫困人口全面稳定脱贫；贫困人口在归属感、安全感、尊严感、幸福感等精神层面同步实现提升；贫困村集体经济收入达到10万元以上。

　　打造精准脱贫先行区要采取的具体工作举措有以下几个方面：

　　1.落实规定动作。建立精准扶贫作战指挥部，强化责任制。制定限时精准脱贫工作方案，建立相关运行机制和支撑体系。市区一体选派98个扶贫工作队和40名村第一书记进村入户。在精准识别贫困对象、精准分析贫困原因的基础上，精准制定和实施个性化脱贫方案。分类办示范点，区级重点抓陈策楼镇，以点带面，全面推进。

　　2.抓好关键动作。推进产业扶贫，促进转移就业。激发内在动力，实施“自强计划”，加强精神扶贫和智力扶贫，量身定制脱贫致富项目，确保每一个贫困村都有一个增收产业项目、每个有条件的贫困家庭至少有一人就业。发挥市场作用，建全贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制，通过土地流转、入股和务工等途径获得租金、股息、薪金等收入。重点抓好“一带一路一洲一潭”4个片区扶贫开发。发挥村级集体经济组织的前置保障作用，整合部门资金，落实留地安置，完善基础设施，发展特色农业、地产物业等，增加集体经济收入。发挥工业化城镇化带动作用，大力培训和引导贫困人口转移就业和自主创业，实施乡村文化旅游、现代农业观光旅游扶贫工程。

　　3.深化特色动作。强化政府的兜底功能，推进精准脱贫与特困群众社会救助“阳光行动”无缝对接，逐年提高保障标准，有效解决基本生活、医疗、教育、住房、就业等困难。今年“阳光行动”计划救助2096户，2824人。强化社会帮扶功能，开展“邻里守望”、志愿服务等人文关怀，把社工服务、公益服务创投等活动引向农村；组织“百企帮百村”共建活动。

　　4.探索创新动作。以“互联网+”为导向，探索电商扶贫和信息扶贫新模式。支持黄商集团实施“百县千乡万店工程”，首先在黄州区每个乡镇集镇建一个电商体验馆、在每个村建设一家“OTO便民店”，搭建互动式贫困帮扶对接平台，将贫困村、贫困户需求信息与社会扶贫资源有效对接。探索金融扶贫新模式。加强与金融机构的合作，建立扶贫贷款风险基金，增加财政扶贫贴息资金投入，探索小额贷款担保新机制，开发“扶贫贷”、“助农贷”等金融创新产品，推广农民土地承包经营权及其预期收益、宅基地使用权、住房等抵押贷款业务。

湖北省黄冈市黄州区委副书记、区长骆志勇