[媒体]黄石市总工会十年维权启示录

昨日，湖北黄石工人文化宫广场，数十家部门摆摊为职工群众提供维权接访、就业招聘、法律援助、技能培训等多项服务。自2005年黄石市将5月18日设为“依法维护职工合法权益日”以来，一年一度的维权日活动已在该市连续开展了10年。它与“潘兰英热线”常年全天候为职工解忧帮困一道，成为家喻户晓的职工维权品牌。日前，黄石市被确定为国家和谐劳动关系综合试验区试点，作为中部地区唯一入选城市，为全国构建和谐劳动关系探路。

联动维权，激发“乘法效应”

今年64岁的徐新华，1967年在大冶一场火灾救援中，奋不顾身冲进火场连救两名幼儿后负伤，造成全身34%深度烧伤。虽经抢救脱离了生命危险，但仍落下了残疾。身残志坚的他自学成才，很快返回了工作岗位，经历了数个工作单位直至退休。

2010年，因伤脚站立不稳，徐新华摔伤住院并开始出现并发症。积蓄几乎耗尽，他转而为自己奔走伤残优抚待遇。徐新华找到大冶市政府以及退休前单位协商，但没有得到解决。大冶市方面表示，当年事发后已经确定了优抚政策，并明确由徐所在企业承担所有费用。徐新华退休前企业则表示，企业依据劳动法为徐新华购买了五险一金，并按月支付了优抚金。大冶出具的文件约束的是徐新华当时工作单位，而非退休前企业，当年救火事件与退休前企业毫无关系，退休前企业不应当承担任何责任。

当年舍己救人流血，老来遇伤病流泪。绝望之际，徐新华向黄石市总工会“潘兰英热线”求助。调查核实后，黄石总工会启动与市政府的联席会议机制，民政部门认定了优抚政策，信访部门将这一事件列为市领导挂牌督办案件，人社部门认定了工伤保险标准，纪检部门全程监督该案调查核实处理过程。最终，2012年5月18日，在黄石总工会的组织协调下，大冶市政府和徐新华退休前企业分别出资，人社部门现场办理工伤保险，解决了困扰徐新华长达45年的难题。

「启示」黄石市总工会党组书记李香华：黄石是一座工业城市，产业工人多，经济转型、企业改制派生出与职工生存利益密切相连的一系列问题，积淀性矛盾复杂，也呼唤维权手段的多元化。  工会无权无势，想要及时、有效地维护职工的合法权益，必须“借权维权”，整合部门力量，用活社会资源，联动维权。现在由工会牵头的社会化职工维权工作平台，“潘兰英热线”作为入口，是基于全国劳模帮困解忧的名人效应；24家部门作支撑，全程“绿色通道”，提供劳动争议咨询、调解、仲裁、诉讼“一站式”服务。10年来，该热线累计接访8000余件，为近5000名职工解决拖欠工资、工伤待遇、补偿金、社保费等达3495万元。

异地维权，打造“娘家工会”

黄石市下辖的阳新县，是劳务大县。20余万人常年在外打工，以温州最为集中。在外务工，最怕产生劳动纠纷。2006年夏天，温州出现了一起湖北务工人员集体讨薪事件。温州市瓯海区娄桥镇一家服装厂，拖欠70多名湖北籍务工人员1个月的工资（其中阳新籍的28人），累计16万余元。工人们多次讨要，老板均以“淡季生意不好”为由进行拖延，拒不支付。当时台风正袭击温州，数十名工人无奈之下冒着狂风暴雨聚集到温州市政府门前，情绪激动，不肯离去，有的工人已两天没有吃饭了。温州市政府一面要抗击台风，一面要处理集体讨薪事件，十分伤神。

阳新县总工会驻温州农民工维权帮扶工作站立即派员赶到现场，做了3个多小时的劝说工作，工人们的情绪才慢慢平息。随后，他们又组织交通工具将淋湿的工人们送回工厂。与此同时，维权站主动与厂方进行交涉，表示其在努力维持工人权益的同时，一定也会保障企业的正常生产。动之以情、晓之以理，服装厂老板终于支付了拖欠人员的全部工资。

据统计，10年来温州维权站共为在温州的湖北籍务工人员办理法律援助案件464件、申请司法鉴定援助98件、处理劳动争议调解案件980件、处理非因工死亡调解案件18件、处理群体事件12起、无偿为农民工代写法律文书1400余份、提供免费法律咨询达32000多人次，避免或挽回经济损失1.8亿元。

「启示」黄石市总工会党组副书记、常务副主席罗应中：工会是职工的“娘家”，理所当然应该为农民工依法维权提供便利。哪里有劳动争议，维权服务就跟到哪里。针对新生代农民工诉求表达方式的网络化，黄石的维权帮扶平台也相应地开通了网上渠道。目前，黄石与对温州方面对于务工者的异地维权，已经变成双向。不仅在温州务工的黄石人能得到维权、就业、人口等服务，在黄石经商务工的温州人同样能得到相应服务。

事前维权，减少“事后救火”

2013年7月3日，在黄石市下陆区餐饮行业工资集体协商现场，职工方提出“应免费提供住宿”，企业方不同意；对职工体检，企业方只同意“每年给一线操作员工（厨师）免费体检一次”。协商受挫，职工代表很有情绪。

转机发生在律师团的据理力争上。2012年2月，下陆区总工会与湖北师范学院合作组建了一支职工维权律师团，受邀全程参与、指导并监督此次工资集体协商。而在协商前，律师团已对下陆区餐饮行业厨师等5个岗位的劳动环境进行了深入调研，形成了《关于下陆区餐饮行业各岗位工资现状及协商对策的报告》，并建议职工方把最低工资标准作为协商重点，并将年度行业工资的调整幅度、工作服、午餐、住宿、体检等5项职工福利纳入协商范围。

针对协商僵局，律师团援引法规，最终，企业方同意“为交通不便的职工提供住宿，住宿水电费双方各负担一半”，同意将服务员、传菜员、打荷员等也列入免费体检范围。同时双方形成专项集体合同，确定下陆区餐饮行业2013年职工年度平均收入年增长幅度不低于5%，并约定了厨师等5个岗位最低工资标准。

协商结束后，律师团在现场形成的《会谈记录》和《协商纪要》上签字。根据下陆区法院规定，律师团参与的《协商纪要》及《劳动纠纷调解协议》，可免费直接送区法院进行司法确认，形成法律效力；今后若发生劳动争议诉讼案件，可实现诉调对接，按照简易程序受理，将极大地缩短职工维权程序。

「启示」黄石市委常委、市委秘书长、市总工会主席邓新华：社会发展，时代变迁，工会维权也面临着新的挑战。接访、调解、仲裁、诉讼，这些平台和机制都是解决劳资双方发生劳动争议之后的解决途径，是“事后救火”。新形势下，我们需要用法治思维将维权“关口”前移，重点关注劳动合同的签订率、工资集体协商的有效率、职工安全生产的环境建设等环节，将维权时序从事后维权向事前维权转变。