谷城县在紫金镇铜锣观村开展精准扶贫调研的启示

　　带着“如何在贫困山区实施精准扶贫”的问题，4月29日，谷城县扶贫办专题调研组深入到2015年整村推进村——紫金镇铜锣观村，“解剖麻雀”，在该村，调研组与镇、村干部先后察看了村庄面貌、农户居住条件、产业发展等，座谈了解村级发展及设想，给我们很多启示。

　　紫金镇铜锣观村距县城60多公里，有3个村民小组，76户280人，散居在65平方公里的山坡上。全村有建档立卡贫困户36户128人。由于地处高山，耕地坡度大，粮食作物广种薄收，遇到灾年，无法收回成本。根据土质、气候、海拔等地理条件，从上世纪九八十年代开始，该村组织劳力将耕地全部改造，种植香茶，先后发展茶园800多亩，当时该村有800多人，人平达到1亩茶，是全县有名的茶叶专业村。目前，76户中，44户有茶园（其中建档立卡贫困户24户）。在农户中，熊祖国茶园面积最大，86亩；郭世选茶园面积最少，只有8亩。

　　农村税费改革前，因茶园管理成本低，茶叶价格比较高，销路好，且有充裕的采摘茶叶的人员（农村人口流动少，劳动力外出务工的不多，采茶旺季还可请中小学生帮忙），茶叶成了全村农民收入的主导产业。

　　随着形势的发展，以上优势的都不复存在。一是茶园管理成本大幅上涨，十年前管理1亩茶园只需300元，现在可达1200元，增幅达300%。二是茶叶采摘人工费大幅上扬，原来采摘一斤鲜叶2.5元，现在12元，增幅达380%。三是茶叶价格持平，且市场疲软，销路不畅。原来是“人等茶”，茶园大多山区才有，茶叶一上市，买茶叶的开车到茶场等茶叶，一天一个价，人们都想提前买到茶叶，不问价格，产不愁销；现在是“茶等人”，山区海拔高，气温低，茶叶上市晚，山区的茶叶出来了，海拔低、气温高的丘陵地区茶叶早上市了，抢占了市场，造成山区茶叶大量积压，茶质好的买不到好价格。四是采摘人员奇缺，因交通不便，村内人口自然流动的比较多，青壮年劳动力大多外出打工，留下的都是老弱病残，学生又不准参与采茶，致使大量茶园采摘季节缩短，有效采期内茶园老化严重，茶园效益低下。曾庆建家有茶园31亩，去年春茶采摘只有18天，本地没有采摘人员，他在外地请人，包吃住行，成本增大，春茶亩平纯收入不足240元，只占低山五山镇春茶亩平收入1000元的24%。夏茶、秋茶时间长，但售价低，亩平纯收入也只在260元左右。36个贫困户中，24户茶园面积300多亩，因管理不善，收入更低。村支书杜贤良说：“现在是种茶的不如采茶的，采茶的不如贩茶的，贩茶的不如卖茶的”。

　　铜锣观村茶园成规模，成气候，群众生产有经验，有技术，又是村的主导产业，绝不能垮掉。这是我们调研时达成的共识。

　　如何把茶产业做大做强呢？经济反复讨论，大家认为：首要的一点是解决茶叶增产增效的问题；其次是解决茶园道路无法错车的问题。

　　第一个问题：从222省道到铜锣观村茶园12公里道路目前已经硬化，但路面窄，弯道多，坡度大，需兴建错车道21处，每处投资3000元，共需6.3万元，此项今年“三万”活动中，交通部门正在着手解决。

　　第二个问题：为解决茶园增产增效问题，2012年，湖北汉家刘氏茶业有限公司在铜锣观村驻村扶贫时，对该村发展有机茶进行了技术指导，公司也承诺长期收购铜锣观茶场毛料制黑茶，但该村在制茶毛料发酵后，因无机械烘干，只能靠天收，每十次发酵，若一次天公不作美，十次都无效益。而配套机械烘干设备，需投入30万元，村内准备以股份制的方式，募集资金。因村无积累，群众不富，这项村民普遍受益的好事多次议而未决，长期搁浅。

　　带队调研的县扶贫办主任韩仕宇同志敏锐地感到，如果这件事办成了，才是真正为群众办好事，办实事，且能带动绝大多数贫困户受益，这就是精准扶贫。当即表态，对这个项目给予全力支持。村干部入股投资建厂房（前期工作已做）；扶贫部门投资购设备，以资产入股；茶农或以资源，或以技术入股，共同参与分红。要求村迅速行动，5月底前，项目建成投产。这样，村集体增积累，村干部有收入，茶农有干劲。项目建成后，可日产干叶4000斤，年可产干叶500吨，产值达300万元，利润达50万元，村可增集体经济纯收入8万元，村干部可分得红利4万元，有茶园的建档立卡贫困户可分红利10万元，剩余部分资金留作扩大再生产；没有茶园的贫困户可通过采茶、在烘干车间务工增收，皆大欢喜。

　　这次调研，我们的启示有三点：

　　1、只有沉下身心接地气，才能了解真实情况。原来我们认为，铜锣观的茶园在全县一直有名气，而且在（年、级别等）获得过金奖，该村茶园面积大，茶园亩平收入在2000元以上，如果家里再有一个打工的，加上其它种植、养殖业收入，村民应该日子好过。通过实地查看、了解，结果大相径庭。这给我们扶贫干部敲响了警钟：没有调查，就没有发言权。我们常说，扶贫干部要“一切为了贫困的父老乡亲”，说着容易，做起来、怎么做、做的效果如何、群众反映如何……这，才是我们今后应该重点思考的问题。

　　2、调研拉近了与基层的距离，解决问题才实。如果整天只坐在办公室，靠电话了解情况，作出决策，往往与实际背道而驰。扶贫干部就是要经常深入基层、深入实际，深入群众，与基层干部群众，尤其是贫困群众打成一片，才能在干部群众中了解真实的情况，掌握第一手资料。对基层群众只有倾注真感情，才能听到真话；只有交真朋友，才能了解他们的真实地想法、要求和企盼，那么，扶贫部门才能将问题解决实、解决真，才能真正在党与基层群众中架起“连心桥”。

　　3、精准扶贫任重而道远，机制创新永远在路上。汪洋副总理明确要求：要改“大水漫灌”式的扶贫为有针对性的“滴灌”式扶贫,这就是新阶段扶贫部门抓扶贫工作的新课题，怎么“改”？怎么“滴”？这都需要认真研究，各县市、各乡镇、各村、甚至贫困户之间的情况不同、产业各异、村民素质参差不齐，在扶贫过程中，既不能千篇一律，又不能死搬硬套，要真正做到“精准滴灌”，就要在扶贫对象、扶持内容、扶贫目标、扶贫措施、奖惩考评等五个方面下功夫。要认真研究“改”渠道，改“滴”的途径。世界名著《安娜·卡列尼娜》中有一名名言：“幸福的家庭是相同的,不幸的家庭各有各的不同”。扶贫部门就要针对这些“不同”，因户施策，这将是一项繁重而庞大的工作，仅我县而言，建档立卡的37个贫困村，1.78万户5.36万贫困人口，除去30%左右的五保和低保对象，还有近3.8万人，按照襄阳提出的2017年率先进入小康，还有三年的时间，每年需要减贫近1.3万人，同时，每年还有近3000人的返贫对象，政府怎么扶？市场怎么扶？社会怎么扶？怎么扶的对路、对点、扶出成效？这些都是需要亟待解决的问题。