金融扶贫的孝昌路径

　　38岁的孝昌县陡山乡林河村村民林倜，曾经是这个国家级贫困县贫困农民的典型代表：文化水平不高，家里人均不到一亩地，种地只能混个“肚儿圆”。为改善经济状况，前些年林倜夫妇俩南下打工，辛苦一年刨去开销也没落下几个钱。2012年，林倜回到家乡，承包了县扶贫办和鸿翔公司共同出资建设的两个鸭舍，年纯收入十余万元，生活条件大大改善。

　　在这个扶贫案例中，鸿翔公司“财大气粗”，不仅参与出资建鸭舍，而且统一供苗、供料、供药、防疫、收购，对贫困户还可以赊鸭苗、饲料。鸿翔公司底气的背后，是金融机构的鼎力扶持。

　　林倜脱贫的故事，折射着这个贫困县的金融扶贫路径：紧跟财政资金，依托龙头企业，优化金融生态。

　 　用足财政资金

　　“既要履行扶贫责任，又要保障信贷资金安全，这是一个两难的选择。考虑到财政扶贫资金的风险保障和风险补偿作用，紧跟财政扶贫资金开展扶贫，是金融扶贫路径的最佳选择。”人行孝昌支行行长李红忠说。

　　孝昌县扶贫办副主任黄耀东介绍，财政扶贫资金相对有限，扶贫部门也希望发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多的社会资金、信贷资金参与扶贫。孝昌县是 湖北 省第二轮扩权县，在扶贫项目的审批和扶贫资金的使用方面自主权较大，这让财政和信贷资金联动机制运行更为顺畅。

　　为用活用足大别山革命老区经济社会发展试验区财政贴息资金，县政府根据项目类型、技术规模、市场效益等条件，筛选了20家龙头企业为主体的扶贫贴息贷款项目库。金融机构积极跟进，与县扶贫办、财政局携手合作，确保贷款“放得出、收得回、有效益”。2013年，该县共安排贴息资金403.7万元，对扶贫示范带动好的龙头企业1.56亿元贷款进行了贴息。

　　县乡两级政府投入扶贫专项资金，帮扶8家产业化龙头企业和30家专业合作社发展壮大，扶持6000多户贫困农户发展种养殖和农副产品加工业。“扶贫项目落地在哪，信贷资金就跟进到哪”，近三年，该县累计投放财政扶贫开发资金1.35亿元，带动信贷资金48亿元。

　 　依托龙头企业

　　不管是财政资金还是信贷资金，相对于贫困人口来说都是有限的，如果“撒胡椒面”，起不到很大作用。怎样让有限的资金发挥最大的作用？该县依托农业产业化龙头企业，探索放大扶贫资金效益的有效途径。这其中，鸿翔公司是典型代表。

　　鸿翔公司副总经理王才芳告诉记者，近几年，公司先后获得2.57亿元信贷资金、2000万元财政资金、800万元扶贫资金和312万元贷款贴息资金支持，建立起孵化、养殖、屠宰、加工、销售、研发全产业链。在政府部门和金融机构的大力支持下，公司创造了闻名全国的扶贫“鸿翔模式”。

　　“鸿翔模式”的核心理念是双赢共富，公司为合同养殖户提供贷款担保，县财政按每平方米补贴5元的标准鼓励鸭农建标准鸭舍。而在扶贫重点村，则由扶贫资金每栋出资18万元，鸿翔公司出资12万元配套，建设示范鸭棚，优先承包给贫困户。公司统一供苗、供料、供药、防疫、收购宰杀，农户每只成鸭获利不低于2元。这种模式解除了农户的后顾之忧，实现了公司与农户的互利双赢。近几年，公司发展带动肉鸭养殖户1700余户，年屠宰加工肉鸭3000余万只，解决就业人员5000多人，养殖户增收9500多万元，户均年纯利润5.5万元。

　　“任何一个贫困户参与"鸿翔模式"，认认真真养三年鸭，绝对脱贫。我们看好这样的公司，一直给予倾斜扶持。”农发行孝昌支行副行长吴红飚说。

　　看好龙头企业的作用，孝昌县金融机构对接全县16家规模企业、32家农业产业化龙头企业、38个扶贫项目、19385位贫困农户，为58136人创造了就业机会，取得了良好的经济和社会效益。在扶贫资金和信贷资金联动示范下，有4.83亿元社会资金主动跟进，参股鸿翔养鸭等8家产业化龙头企业和30家专业合作社，受益贫困农户6000余户，人均年增收8200元。

　　 优化金融生态

　　金融扶贫工作能否可持续发展，关键在于金融生态。孝昌农商行行长周岩松、邮储银行孝昌支行副行长万华庆均跟记者提到：“个别农户信用意识差，贷款本息不能按时归还，会影响银行信贷投放的积极性。”

　　为了给金融持续深入扶贫营造良好的金融生态环境，人行孝昌支行大力开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，推动形成信用吸引资金投入、资金投入推动信用提高的良性循环。

　　提升金融素养有助于农户加快脱贫。该行近年来持续开展金融知识进企业、社区、学校活动，加强农户创业信贷、征信知识培训，开展金融IC卡、大小额支付结算、信贷产品宣传，以推进农村金融服务全覆盖为抓手，建立惠农“联系点”1238个，联合劳动部门、扶贫办、金融机构建立了“促就业小额贷款+创业培训+信用社区”的长效扶贫机制。

　　金融扶贫开发促进了县域经济金融同步快速发展。2014年上半年，孝昌县规模以上工业增加值实现43.01亿元，农民人均纯收入3648元，同比分别增长13.34%、14.9%，减贫人口0.6万人。截至6月末，全县金融机构存、贷款余额同比分别增长18.13%、22.23%；金融业上半年实现整体盈利9129.91万元，同比增盈2404.28万元。