张海迪：加快发展重度残疾人托养服务——在全国政协十三屇二次会议第三次全体会议大会发言
图为张海迪在全国政协十三屇二次会议第三次全体会议大会发言
各位委员：
我发言的题目是《加快发展重度残疾人托养服务》。
3月3日，汪洋主席在常委会工作报告中，对委员履职尽责、建言资政提出了明确要求。1998年至今，我已连任五届全国政协委员，我深知这是党和人民的信任，更是沉甸甸的责任。在做好本职工作的同时，二十多年来，我和福利保障界的委员们，为维护残疾人的合法权益，为了让他们生活更美好，提出很多建议，努力尽到政协委员的职责。
我国有8500万残疾人，占总人口的百分之6.34。其中，重度残疾人有2500多万，有托养需求的近千万，但能够得到服务的只有百万左右。我们要特别关注贫困重度残疾人，他们没有独立生活能力，有的没有亲人，有的长期卧床、没出过家门，生活非常艰难。残疾人家庭的负担很重，为了照料他们，家庭成员甚至不能工作，很多家庭陷入贫困。因此，社会化托养服务是重度残疾人及其亲属最现实、最迫切的需求。
我们都希望生活有质量，健康、幸福、有尊严。作为残疾人工作者，我更希望8500万残疾人拥有这样的生活。我们要帮助残疾人摆脱贫困，实现可持续的幸福生活；要帮助重度残疾人得到更好的托养照料，解除家庭的后顾之忧。
托养服务是社会基本公共服务的一部分。做好重度残疾人托养服务也是扶贫的重要方面。由政府和社会组织建立的托养机构，接收无人照料和缺乏照料的重度残疾人，给予照料护理，以及康复和医疗的帮助，使他们生活有保障。这项工作需要政府支持，也需要全社会的大力帮助。
习近平总书记明确要求，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心，格外关注。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。中共十八大以来，各级党委和政府高度重视，社会各界关心支持，不断完善残疾人托养服务制度，加强托养服务基础设施建设。截至2018年底，全国共有托养服务机构8400多个，比2012年底增长了近一倍。各地也探索出一些重度残疾人托养服务的好作法、好经验。比如重庆市奉节县探索开展贫困重度残疾人集中托养，四川省乐山县实施“集中供养+居家救助”，山东省聊城市推行“邻里互助护理”等模式，努力为残疾人和家庭解愁解难，残疾人状况得到显著改善。
去年春节前，我去河南省驻马店市调研重度残疾人托养工作，看到那里的县、乡、村建立了96个不同规模的托养中心。房间干净整洁，没有异味，残疾人得到很好的照护，戴着呼吸机的重度残疾人也得到很好的护理。他们一日三餐得到保证，并且定期洗澡和体检。托养中心培训残疾人亲属做护工，也解决了家庭成员的就业。比如，一个残疾人亲属在中心照料两位残疾人，每月可有2000元收入。实现了“托养一人，解脱一家，脱贫一户，温暖一方”。
虽然目前建立了重度残疾人护理补贴等制度，但贫困低收入地区还缺乏足够的资金支持托养服务。从全国范围看，残疾人托养服务也还缺乏统一的制度、标准和资金保障，托养服务质量和管理水平也有待提高。重度残疾人是最困难和最需要帮助的人，我们要做好托养服务，减轻他们的痛苦，解放家庭劳动力，提高家庭幸福指数。为此建议：
一、加快完善重度残疾人托养服务配套政策措施，完善资金保障制度。建议国家相关部门进一步加强基本公共服务，重视和完善残疾人托养服务补贴、购买服务和评估监管等制度，努力为重度残疾人提供更好的托养服务。
二、加快发展农村重度残疾人托养服务。充分利用现有的养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以社区为依托、托养中心为主体的农村残疾人托养服务体系，加强和改善农村残疾人基本公共服务。
三、提高托养服务的专业化水平。将托养服务人员纳入专业技能岗位设置范围，按照专业化、职业化，加快托养服务专业队伍建设。
谢谢大家！
