郧西县强力推进生态扶贫大搬迁工程

　　　　　　郧西县扶贫办  刘再明

　　郧西县是全省唯一集老、少、边、贫、库于一体的国家级贫困县，也是全国片区扶贫开发工作重点县。自郧西县被确定为全省生态扶贫搬迁创新试点县以来，县委、县政府高度重视生态扶贫搬迁工程，将“完成生态扶贫搬迁1200户”作为2015年向全县人民承诺办理的“十件实事”之一，采取专班推进、专班作战、专班督导的方式全力推进生态扶贫搬迁试点工作，在省市领导亲切关怀下，取得了较好的成效

　　      一、生态扶贫搬迁试点有序推进

　　为探索我县生态扶贫搬迁新模式，我县举全县之力，汇“八方水”，聚“万众力”，以点带面，有序推进试点工作。我们在六郎乡实行整乡推进试点、在景阳乡、涧池乡创办集中安置示范点、在夹河镇创办保障安置示范点、在各乡镇选择1-2个村创办试点。截止2015年8月20日，全县已动工962户（竣工117户），占计划1200户的80.16%，其中，集中安置570户（集中小区226户、保障性住房344户），分散安置392户。预计到11月底全县计划的1200户生态扶贫搬迁任务可基本完工，12月底搬迁户可搬进新居。

　　（一）领导高度重视。成立了以县委书记为政委，县长为指挥长，分管领导为副指挥长，扶贫、发改、财政、交通、水电、农业、林业、国土、教育、移民等单位主要负责人为成员的生态扶贫搬迁工程指挥部，下设了指挥部办公室，启用了指挥部专用印章。每个试点乡镇一名县级领导挂帅、一个扶贫办班子成员包联、一个方案落实、负责一抓到底。

　　（二）基础工作扎实。我县在广泛调研、广纳谏言的基础上出台了《郧西县生态扶贫搬迁实施方案（试行）》、《郧西县生态扶贫搬迁考核细则》、《郧西县生态扶贫搬迁工作考核办法》、《2015年郧西县生态扶贫搬迁指导性计划》重要文件。利用“村村响”广播、天河之声广播电台、电视媒体、县内期刊杂志广泛宣传生态扶贫搬迁条件、安置方式和资金补助标准等优惠政策，做到了家喻户晓。同时组织搬迁群众集中讨论搬迁点选取、住房款式设计等，并让他们参与到生态扶贫搬迁建设中去，提高了群众参与的积极性。2015年4月上旬，全市生态扶贫搬迁现场会在郧西举办，更是为推进生态扶贫搬迁试点工作打下了良好的基础。

　　（三）工作督办有力。今年4月以来，根据县委、政府统一安排，县生态扶贫搬迁工程指挥部采取集中督导和分散指导相结合的办法，组织扶贫、民政、住建、国土、移民等成员单位相关人员，组建工作专班，采取“听介绍、实地看、走访问、成员答”等方式，对全县生态扶贫搬迁工作进展情况进行了全面督导，发现问题及时纠正，做到了工作进度一月一统计，督办检查一季一组织、一次一通报。指挥部办公室还对有针对性的对全县生态扶贫搬迁重点乡镇进行实地分类指导，较好地保证了全县生态扶贫搬迁工作整体进展平衡。

　　（四）台帐运转及时。在生态扶贫搬迁推进过程中，我们将具体工程进度，以台帐形式掌握到每个安置点和具体的搬迁户，以此固定搬迁对象，按月上报搬迁工程进度，县、乡、村都建立了生态扶贫搬迁台帐，每月20日由乡镇上报到县，县核实汇总后上报到市扶贫办。

　　（五）工作责任落实。县生态扶贫搬迁指挥部制订了《郧西县生态扶贫搬迁考核办法》，明确了各级在生态扶贫搬迁工作中的责任，并将生态扶贫搬迁工作考评结果，作为乡镇年度扶贫开发工作和党政领导扶贫责任制考核的重要依据和作为“以奖代补”的依据。还与各乡镇（场、区）签订了责任书。

　　二、经验与启示

　　（一）、“大摸底”为“大搬迁”准备了第一手资料。2014年9月，生态扶贫搬迁实施方案（试行）出台后，我们先后组织开展了三次摸底工作。2014年11月，针对全县居住在深山远山三不通户、危房户、地质灾害户及重大项目区需要搬迁户进行调查摸底，全县摸底数据汇总为：19328户、67804人。覆盖全县18个乡镇（场、区）、280个村。2015年7月，针对全县建档立卡贫困户需要搬迁对象又组织了一次大摸排，县政府办组织县直相关部门对郧西县扶贫搬迁需求情况进行了会商，在会商的基础上，又组织乡镇采取逐村排、逐户查，分类型（扶贫移民、避灾移民、生态移民、库区移民）乡镇上报的数据为16658户、48951人，其中，扶贫移民11937户、34486人，避灾移民933户、2817人，生态移民3029户、9061人，库区移民759户、2587人。2015年8月，郧西县委、政府对全县建档立卡贫困户制定脱贫规划，又组织了一次千名干部进万家的“大走访”活动，其中对贫困户扶贫搬迁意愿进行再次确认，为精准扶贫“大搬迁”准备了充分的第一手资料。

　　（二）、汇“八方水”，打“组合拳”，为生态扶贫搬迁提供了政策保障。为化解搬迁难，我县打出“组合拳”，整合政策、项目、资金，为生态扶贫搬迁注入政策、资金保障。一是整合政策，让利于民。对搬迁集中建房用地，由国土部门统筹解决；金融部门重点支持，对特别困难的搬迁户，降低贷款门槛，给予贷款支持，执行优惠利率；税务、供电、通信、供水等部门主动为搬迁户提供服务，减免相关规费；对搬迁的青壮劳力开展各类职业培训，并通过组织劳务输出、政府购买公益岗等安排就业；采取租赁、转包、新造等方式，积极为搬迁户协调解决土地，帮助发展特色产业。在惠农政策上，搬迁户只要未搬出外县，生产资料所有权、承包权不发生变更的，继续享受退耕还林、粮食直补等惠农政策。二是整合项目、发挥效益。生态移民、扶贫搬迁、民政救灾、倒房恢复重建、库区移民危房改造及除险解困、残疾人搬迁、农村危房改造等项目，捆绑一起使用，最大限度地发挥项目效益，推动生态扶贫搬迁。三是整合资金，提高搬迁户建房补助标准。今年，全县生态扶贫搬迁共需资金3450万元，县政府将财政专项扶贫资金、移民资金、危房改造资金、民政资金、残疾人搬迁资金等直补到户，补助标准由过去的1万元提高到2-3万元。同时，整合交通、水利、国土、发改、林业等资金，为集中统一建房的配套设施建设提供支持。

　　（三）、抓“四安置”、重“五后扶”，为“搬得出、稳得住、能致富”提供了强力的后劲支撑。为确保搬迁户“搬得出、稳得住”，郧西县因地制宜、因户制宜，分别采取“集中统建、分散自建、集中统购和分散自购、保障性住房安置”等不同安置方式、不同补贴标准，创新安置模式，深受群众欢迎。与此同时，为解决搬迁户“能致富、不反弹”，郧西县又积极探索了五种安置后扶模式，即产业带动型、技能致富型、美丽乡村型、城镇就业型、生活保障型。特别是保障性住房安置，有效地解决了农村特困家庭和散居的五保户的住房安全问题，真正实现了扶真贫、真扶贫。郧西县夹河镇是全县实施生态扶贫搬迁保障性住房安置的试点乡镇，该镇响水沟、陡岭子、兵马铺等村率先新建了32套集中安置房，房屋产权归集体所有，特困户和五保户无偿使用，让50个特困家庭和五保老人彻底告别了低矮、潮湿、简陋、黑暗的危房，住进了宽敞、明亮、舒适、卫生、安全的新房，室内生活设施齐全完备，室外水、电、路、菜园、土地等基础设施一应俱全，不仅居住条件得到极大改善，而且生活水平质量明显提高。

　　三、下步打算

　　郧西县已经发出了举全县之力坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的誓师动员令，为坚决打赢这场决战，郧西县将全面实施精准扶贫“五大工程”、“五百行动”，其中很重要的一项工程就是实施生态扶贫大搬迁工程。该县将把实施生态扶贫大搬迁作为精准扶贫精准脱贫的品牌来打造，按照省、市对精准扶贫工作的总体部署，计划用三年的时间，以实施生态扶贫搬迁大工程为抓手，完成全县16658户、48951人的扶贫搬迁目标。

　　      （一）、完善搬迁实施方案。以乡镇为单位，科学编制迁移扶贫规划，科学确定人口空间布局，引导贫困人口向生存发展条件较好的地方迁移。把搬迁对象精准锁定到建档立卡的贫困对象上，锁定到生产生活环境亟待解决的对象上，把符合条件且有搬迁意愿的贫困户全部纳入搬迁规划，使全县需要且有意愿搬迁的1.6万贫困农户在两年内全部搬迁至交通、饮水、生产生活比较便利的地方居住。

　　      （二）、突出集中安置方式。以乡镇为单位，按照“四靠近”(靠近园区、靠近集镇、靠近产业、靠近城景区)原则，集中建设安置小区，让贫困户由农户直接转化为居民。以村为单位集中建设保障性住房，解决五保户、特困户住房问题。同时，全面提升“产业带动型、技能致富型、城镇就业型、美丽乡村型、生活保障型”五种后扶模式，确保搬得出、能致富、不反弹。

　　      （三）、强化搬迁服务保障。加大资金整合力度，提高搬迁补助标准；加大项目整合力度，完善安置地基础设施配套建设；加大职能整合力度，强化支持相应手续完备；简化办事程序，提高行政效能，使贫困户能够应搬尽搬、应搬快搬、搬迁资金应补尽补、搬迁贷款贴息应贴尽贴。

　　（四）、创新搬迁推进方式。打破年度搬迁指标控制，按照应搬尽搬的要求，确保“三年任务两年完成”，做到“乡乡有战场、村村有工地、户户有项目、人人有保障”。