襄阳市妇女小额担保贷款工作调研

妇女小额担保贷款工作不仅是推动妇女创业就业的民生工程，更是维稳定、促和谐的民心工程。全市妇联组织介入小额担保贷款工作后，充分发挥广泛并深入联系妇女群众的组织优势，以“主角的心态唱好配角的角色”的工作态度，以“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”的工作举措，促使全市小额担保贷款工作进一步实现“贷得出，用得好，收得回”。2013年全市发放23878万元妇女小额贴息贷款，直接扶持1759名城乡妇女创业，其中城镇妇女1229人17876万元，农村妇女530人6007万元，带动就业5277人。

一、工作概况

（一）争取重视，政策优惠全面落实。先后联合相关部门出台了《关于进一步完善小额担保贷款政策推动妇女创业就业工作的通知》等文件，严格贯彻落实了财政部、人保部、中国人民银行、全国妇联四部委联合下发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号）文件精神，确保实现了放贷范围覆盖到农村妇女、妇女贷款100%贴息、妇女贷款额度提高到15万等优惠政策。

（二）因地制宜，模式凸显特色。在市委、市政府的高度重视下，市在小额担保贷款贴息政策方面走在前列，无论男性女性、无论城镇农村、无论个体集体均全额贴息。在此基础上，为了简化贷款办理流程，更加便民利民，同时更好的集中妇联组织优势和力量服务广大妇女创业就业，市妇联结合调查研究情况确定了围绕妇女小额担保贷款做好推进、推荐、宣传、服务工作的职能定位，全市各级妇联组织用“主角的心态唱好配角的角色”，充分利用妇女小额担保贷款贴息政策，不断推动妇女创业就业，扩大妇联工作影响。

（三）服务为本，工作成效初步显现。妇联组织的全力参与，为进一步提高全市小额担保贷款政策知晓率、妇女贷款比例、贷款妇女创业成功率的发挥了直接作用。各级妇联组织力争以实实在在的工作举措、工作效果提高影响力，扩大话语权，积极献言建策，牵头联系协调，创新工作举措，为广大城乡妇女营造良好的融资创业环境。

二、主要做法

全市各级妇联组织以“1+4”模式深入开展妇女小额担保贷款工作。“1”即推动出台一系列文件，落实政策优惠；“4”即实施“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”四大工作举措。

1、“三项制度”抓推进，构建工作机制。市、区县两级妇联组织建立完善了部门联动、信息调研和督导考核三大机制。在部门联动方面，市、区县两级妇联均已加入同级小额担保贷款工作联席会议，财政部门结合实际给予了妇联工作经费支持，劳动就业部门与妇联建立了季度数据信息互通制度，并启用《市妇女小额担保贷款发放情况统计表》，强化了“性别统计”。在信息调研方面，市妇联建立了每季度有工作数据，每半年有工作总结的信息制度，6月份以来，市妇联先后赴9个区县开展了妇女小额担保贷款工作专题调研。在督导考核方面，市妇联对妇女小额担保贷款工作进行专项考核，同时增加了此项工作在区县妇联年度综合考核中所占的比重，充分调动了区县妇联的工作热情。此外，市妇联并先后举办了工作培训班、提升培训班、交流座谈会。工作培训班重“面”，对全市妇女小额担保贷款工作进行了工作部署和政策辅导；提升培训班抓“点”，以提高贷款妇女创业成功率为切入点打造我市妇女小额担保贷款工作新特色；交流座谈会筑“线”，加强了各区县妇联之间的对话交流，使之相互借鉴、相互启发。区县妇联也把妇女小额担保贷款工作纳入到基层妇女干部培训内容中。

2、“三个一批”抓推荐，推动应贷尽贷。各区县妇联组织深入城乡一线，对近万余名妇女的创业需求进行了调查登记，均建立了创业妇女贷款需求台帐，并实行规范化、动态化、信息化管理，掌握了一批妇女贷款需求，联系了一批妇女创业项目，动员了一批妇女积极申贷，促使符合贷款条件的妇女优先获得发展资源。

3、“三位一体”抓服务，助推妇女创业。各级妇联组织全力推行“培训服务+贷款服务+创业服务”三位一体工作模式，开展“三心”连环服务。一是贴心开展创业培训服务，组织发动贷款妇女参加创业培训以及对口技术培训，把有创业意愿的妇女“带上路”；二是精心开展贷款服务，贷前政策宣传到位，贷中申贷指导到位，贷后项目扶持到位，把有创业意愿的妇女“扶上马”，谷城、保康等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口；三是细心开展创业服务，发放“巾帼创业同心卡”，发动妇联干部、女企业家等妇女群体和创业妇女牵手对接，整合职能部门及社会资源为贷款妇女提供全方位的创业支持，为有创业意愿的妇女“送一程”，宜城市妇联建立的服务创业妇女“五卡工作制”受到市委主要领导的充分肯定。

4、“三级联动”抓宣传，开展主题宣传。为扩大政策知晓率，市、区县、乡镇（街道）三级妇联组织认真开展“贷动梦想助你成功”主题宣传活动。市妇联在妇女网创建了“小额担保贷款工作专栏”，各区县妇联加强与区县政府网站的合作，采用图文并茂的形式积极宣传报道工作进展情况。各级妇联组织以集中发放、宣传活动、手机短信、街头广告、媒体广告等形式进行深入宣传，发放宣传资料30万多份，有力的推动了小额担保贷款政策的知晓率和认知率。

三、工作特色

（一）争取部门支持，破解“担保难”。樊城区妇联争取了相应数量“绿色通道”指标自行掌握，采用“扶急、扶弱”的原则筛选贷款对象并实行免担保；保康、南漳县正着力推动建立“小额担保贷款+农业担保公司+农业保险”模式，降低农村妇女融资成本和风险。

（二）简化申贷程序，破解“办理难”。樊城、老河口等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口；襄城区妇联与区就业局、农村商业银行签订《金融服务巾帼创业工程合作协议书》，对符合小额贴息贷款条件的妇女给予优先办理，并争取了10万元经费用于贷款妇女贴息费用临时周转；枣阳市妇联积极献言建策，使该市实现了财政直接贴息的工作方式，免除了贷款妇女期中按季交息，期满申请贴息的繁琐手续，同时实现了“会审制”，规避了“层层审”，缩短审批周期，方便了贷款妇女。

（三）强化创业服务，破解“创业难”。宜城市妇联采取“五卡”方式服务创业女性，在摸排调查的基础上建立《创业妇女贷款需求登记卡》，明确宣传服务对象；和劳动就业部门和承贷银行共同建立《妇女小额担保贷款申报卡》，掌握申贷妇女基本情况、发展方向和预期效果；组织已经成功创业的女性以及妇联干部牵手创业女性，发放《巾帼创业同心卡》；建立《妇女小额担保贷款工作台账》，如实记载服务情况；将创业成效好的创业项目确定为“妇女小额担保贷款创业示范点”，并建立《妇女小额担保贷款个案项目卡》。枣阳市妇联采取有评有比、有奖有补的方式，推进小额担保贷款工作，激发了农村妇女的创业意愿，营造了农村妇女干事创业的氛围，为农村妇女奔小康、创和谐插上了翅膀。

四、存在的问题和不足

各地各部门相互配合、分工合作、齐抓共管总体情况较好，但各地工作不尽平衡，也存在一些问题和不足。

一是贷款担保较为困难，有贷款需求的妇女往往处于事业准备起步和初创阶段，创业贷款资金对她们而言无疑是解了燃眉之急，但她们一是部分居住的农村住房没有产权证，不能办理房屋抵押担保贷款，而且大多数从事的是种养殖业，没有办理工商执照，无法申办担保贷款，加之规模较小，也无法申请担保贷款。

二是县市经办银行积极性不高，放贷速度不快。经办银行认为小额担保贷款是一种政策性贷款，笔数多，数量小，收益低，手续繁，存在拖沓现象，这一问题严重制约了贷款人数和金额的增长。县市经办银行是省属直接领导，工作中遇到很多实际问题不能灵活运用，比如：省行不同意单笔放贷超过2万元，所以放贷5万元的贷款就要分3次放完，这样就导致增加了不必要的工作量，同时为贷款人员带来了不便。

三是目前在贷款操作程序中，最复杂的还是各部门对担保对象的审核，这个程序相对比较严格，办理时间也比较长；妇女小额贷款工作是一项全新的工作，必须要取得各相关部门的支持和配合，需要研究出一套切实可行的管理方案与简便高效的操作流程，仅靠妇联牵头协调有点“势单力薄”。

四是少数妇女素质较低，对政策理解不够到位。无创业项目，但认为是财政贴息贷款，也向当地妇联、劳动组织提出申请要求贷款，甚至提出无理要求。

五、下一步工作建议

妇女小额担保贷款财政贴息政策是一项涉及部门广、政策及业务性强、操作程序复杂的系统工程，进一步加大宣传力度，推动相关政策落实，使小额担保贷款政策更好更快更多惠及妇女群众，提高我们服务妇女的能力和水平，进一步推动城乡妇女创业就业工作。

一要广泛宣传政策。要通过发放《湖北省妇女小额担保贷款财政贴息政策宣传手册》、在新闻媒体发布消息等多种形式，将妇女小额担保贷款财政贴息政策的业务知识逐级培训到各级妇联干部、广大妇女，使她们知晓政策、用好用活政策。

二要建立沟通协作工作机制。各地妇联要加大与相关部门协调力度，制定实施方案，推动建立由财政、人力资源社会保障、人民银行分支机构、妇联、担保机构、经办金融机构等部门参加的工作领导小组，成立专班，建立定期会审制度，形成多方协作的长效工作机制。

三要提供项目指导服务。要深入了解创业妇女的生产生活状况，及时开展妇女创业资金需求和申贷意愿调查，帮助她们选准项目、熟悉流程、备齐相关资料。要协助做好贷前服务、贷中管理、贷后核查和业务指导，做好调查研究、宣传发动、推荐审核和集中发放工作；要从方便贷款、应贷尽贷出发，畅通贷款渠道、扩大贷款规模、防范担保风险，帮助贷款妇女解决创业过程中的困难和问题。