关于襄阳市保康县妇女之家建设的调查与思考

      近几年来，保康县按照全国及省、市妇联提出的要把妇联组织建设成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和妇女群众信赖的“温暖之家”的要求，依托村、社区党组织活动场所大力推进妇女之家建设，并向新经济组织延伸，目前我县已在257个村、19个社区、10个非公有制经济组织和新社会组织建立了妇女之家，实现了村、社区服务“妇女之家”建设的全覆盖。

一、建设妇女之家的重要意义：

妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，服务妇女儿童是妇联组织的基本职责。一是建设“妇女之家”是党对妇女工作的新要求。把妇联组织建设成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和妇女群众信赖的“温暖之家”，是胡锦涛总书记在三八妇女节100周年纪念大会上对妇联组织提出的厚重期望，也是落实党群共建创先争优活动关于“共建阵地”的要求，对扩大党的群众基础、巩固党的执政地位、增强妇联组织战斗力具有重要意义。二是建设“妇女之家”是加强妇联基层组织建设的新契机。“妇女之家”是妇联组织形态的创新，是新时期妇联组织参与社会管理，联系、凝聚、服务基层妇女群众最有效的抓手、平台和载体。建好妇女之家，就是要解决“有人干事”、“有阵地做事”、“有钱办事”的问题，可以说为夯实基层妇女组织基础带来了新的机遇，是妇联实施强基固本工程的具体内容和延续深化。三是建设“妇女之家”服务妇女的新需要。当前，随着工业化、城镇化步伐的加快和农村劳动力的转移，农村中妇女已占劳动力的60%以上。作为妇联组织体系的“神经末梢”，村、社区妇联基层组织建设得怎么样、作用发挥得好不好，直接关系到使妇女群众得实惠、普受惠、长受惠政策的落实。建设“妇女之家”，是基层妇女工作载体的创新，更是关心帮助基层妇女发展经济、维护权益、促进身心健康、丰富精神文化生活的具体实践，对于实现好、维护好、发展好妇女的利益，具有特殊的作用。

二、主要做法及成效

（一）多措并举建家。根据全国、省、市妇联关于在党群共建创先争优活动中建设村（社区）妇女之家的安排，县妇联早汇报、早研究、早部署，为妇女之家建设营造了良好的工作环境。我们争取将妇女之家建设纳入基层党建带妇建的重要内容，纳入基层党组织建设和城乡社区建设整体规划，把妇女之家建设经费纳入党的基层组织建设经费统筹安排，与党组织“五基本”建设同安排、同落实、同考核。制定《关于加强落实“五个基本”要求大力推进妇联基层组织规范化建设的实施方案》，对妇女之家建设提出了具体要求。坚持因地制宜、分类指导的原则，根据各村实际，分为示范村、达标村、帮扶村三种类型，明确了在全县建立10个示范社区、50个示范村，各乡镇在抓好县级示范村的基础上，分别建立3—4个示范点，按照梯度推进的方式，分门别类推进“妇女之家”建设，达到了组织互联、优势互补、工作互促的目的。

（二）科学规范管家。按照资源共享、阵地共建、合力服务群众的要求，依托党组织活动场所，加强妇女之家阵地建设、队伍建设和制度建设，夯实了妇女工作基础。一是强化阵地建设。按照“一室多用、配套建设、资源共享”的要求，把妇女之家阵地建设纳入基层党组织阵地建设统一规划、统一部署、统一实施，达到了“四有”，即有固定的活动场所、有开展活动的必要设备、有健全的管理制度、有丰富多彩的活动。县妇联统一设计制作妇女之家标牌，做到了统一名称、统一标识、统一规范要求。部分有条件的村还对妇女之家活动阵地提档升级，融学习、培训、会议、读书、健身娱乐于一体，扩大了妇女之家的号召力和影响力。二是强化队伍建设。坚持专兼职和志愿服务相结合，在选好配强村、社区妇联干部的同时，充分发挥妇女委员、妇女组长、妇女代表以及女村官、女能人、女大中专毕业生等骨干的作用，引导她们积极参与妇女之家建设。加强巾帼志愿者队伍建设，招募310名城镇妇女组建文化宣传、法律宣传、家庭教育等六支志愿者服务队伍，形成了妇干+妇女骨干+志愿者的社会化服务体系。三是强化制度建设。制定完善妇女之家学习制度、议事制度、活动制度、联系制度和责任制度等，做到工作制度上墙、人员队伍上墙、工作园地“三上墙”，实现了妇女之家的制度化、科学化、规范化。

（三）突出实效用“家”。各级妇联通过宣传教育、维权服务和组织活动，把妇女之家建成了宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系和服务妇女群众的窗口、展示妇女风采的平台。一是发挥技能培训作用。依托“妇女之家”设立妇女创业就业培训点，通过举办讲座、专题培训班、开设网络课堂等形式，开通农村妇女实用技术培训绿色通道，及时为广大妇女提供劳动技能和实用技术培训，全面提高农村妇女发展能力和综合素质。如马桥镇中坪村成立巾帼葛根种植协会，带动全村200多名妇女种植葛根1000亩。黄堡镇大坪村成立妇女樱桃谷鸭养殖协会，为妇女提供种苗引进、技术指导、市场销售等服务，组织女养鸭大户外出参观考察，帮助她们开阔了视野，坚定了发展产业的信心，全村共养殖樱桃谷鸭80万羽，收入达40多万元。二是发挥宣传教育作用。结合妇女实际需求及兴趣爱好，开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的活动。依托妇女之家图书室、活动室等阵地，组织妇女学习法律、科技、文化、心理健康、家庭教育等知识，提高了她们的综合素质。大力开展文明家庭及优秀家庭角色评选活动，激发了广大妇女及家庭参与热情，营造和谐温馨的家庭氛围，营造了弘扬美德、崇尚文明的良好风尚。广泛开展妇女健身活动，成立了妇女健身队、妇女秧歌队、妇女腰鼓队等文艺宣传队伍，促进了乡村的精神文化生活。三是发挥维权服务作用。成立村、社区妇女儿童维权服务站、留守儿童爱心服务站和阳光家园心理疏导站，开展关爱单亲特困母亲援助行动、“爱心妈妈”牵手“留守儿童”、“爱心妈妈”捐资助学、邻里关照互助等活动，为贫困妇女儿童做好事、办实事、解难事。

三、存在的困难和问题
一是妇女之家队伍建设有待加强。目前，村、社区妇女之家负责人均由村妇代会主任和社区妇联主席兼任，由于身兼数职，她们很难全身心投入到妇女之家建设中来，一定程度上影响了妇女之家功能的发挥。同时，部分村妇代会主任工资未纳入定补，经济待遇得不到保障，开展妇女工作热情不高；担任主职干部的妇代会主任把大量精力放在经济发展上，对妇女工作研究不够；部分老妇代会主任缺乏对妇女工作的学习研究，习惯沿用旧的工作方法，很难适应新时期妇女工作的要求，因此，加强队伍建设是推动妇女之家建设的首要任务。

二是妇女之家建设发展不够平衡。村与村、社区与社区之间妇女之家建设不平衡，有的村、社区党组织重视，把妇女之家建设作为基层党组织建设的重要内容同步安排，妇联干部主动作为，妇女之家作用发挥好；少数村、社区领导重视程度不够，仅仅只设了办公室、挂了牌，看不到工作痕迹。特别是从这次检查来看，龙坪镇工作滞后，只在一个村开展了创建，其它村妇女干部均不知晓。

三是妇女之家活动经费难以保障。虽然省、市、县文件明确要求村、社区为妇女工作提供必要的经费保障，但是，绝大多数村由于经济来源有限，财力非常困难，难以保证妇女活动的正常开展。 

四、对策及建议
一是进一步加大宣传力度。各级妇联组织要积极争取党委政府的支持，推动将“妇女之家”建设作为基层党建带妇建的重要内容，进一步深化认识，增强开展工作的使命感、责任感，从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，面向重点人群，针对重点问题，以更大力度、更实举措，推动“妇女之家”建设再上新水平。同时要加强宣传，让妇女群众了解妇女之家的主要功能和作用，让她们切实体会到“妇女之家”是为她们提供真心帮助和服务的，有困难、有问题时第一个想到它，有空闲时愿意到“妇女之家”来。

二是进一步加大规范化建设力度。要注重规范建设，积极探索“妇女之家”的规范化管理模式，以规范强管理，以管理强阵地，以阵地强实效，确保“妇女之家”功能科学、管理规范、制度完善，真正形成妇联基层组织阵地规范化建设的典范。要采取有效措施，探索创建优秀妇女之家示范点的有效手段，发掘具有代表性、示范性和带动性的工作经验，不断激发基层组织活力，最大限度地发挥“妇女之家”的作用，努力把妇女之家建设成为宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系和服务妇女群众的窗口、展示妇女风采的平台。

三是进一步加大作用发挥力度。“妇女之家”重点是建，关键是用，让“妇女之家”发挥应有的作用，要大胆探索多元化投入、项目化推进、社会化运作等模式和方式，全面整合基层妇联组织原有工作品牌和资源，围绕生态家园、风情小镇建设，充分发挥妇女之家的宣传教育、维权服务、组织活动等功能，开展妇女群众喜闻乐见、丰富多彩的活动，为妇女儿童提供学习、培训、健身、娱乐、致富、矛盾化解、心理支持于一体的全方位服务，以活动吸引妇女，凝聚妇女，不断提升“家”的温暖形象，拓展“家”的阵地功能，扩大“家”的社会影响，真正将“妇女之家”打造成党委肯定、妇女受益、有影响的基层阵地建设品牌。

四是要加强对“妇女之家”的指导和管理。县、乡要拿出精力和时间，深入到村、社区加强业务指导，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中遇到的问题，总结推广有效经验和做法，使“妇女之家”努力达到“有固定的活动场所、有开展工作的必要设备、有健全的管理制度、有丰富多彩的活动”的要求。开展示范“妇女之家”创建活动，形成品牌效应、彰显妇联特色，促进基层妇女工作的整体活跃。