蕲春县和武穴市干部驻村帮扶工作调查报告

　　按照《关于开展全省干部驻村帮扶工作抽样调查方案》要求，第四抽查调研组于2015年2月3日至5日，赴蕲春、武穴两县（市）开展了干部驻村帮扶工作抽样调查工作，现就有关情况报告如下。

　　一、两县（市）抽样调查基本情况

　　调研组一行对照抽查调查方案所确定的内容，按照“听、看、查、谈”相结合的原则，在认真听取有关县（市）扶贫办、乡（镇）政府汇报，查阅相关文件资料的基础上，实地走访了武穴市余川镇王宪村、彭河村，花桥镇马塘村、毛仁山村；蕲春县漕河镇飞跃村、管窑镇泥滩村、楼岗村，赤东镇童新村（原定漕河镇马骑畈村因道路施工无法进村而随机抽查）。走访期间与村干部召开座谈会、开展问卷调查，详细了解各村驻村帮扶情况，并入户就干部联系贫困户情况作了抽查，基本掌握了两县（市）驻村帮扶工作落实情况。

　　一是抽查的贫困村基本情况。抽查的5镇8村共有79个村民小组，3047户，13417人，劳动力6072人，常年外出务工2985人。耕地面积10523.9亩，山林面积18797亩，水面面积1276亩。贫困户1064户4170人，其中低保户307户697人。其中，取权重后，抽查的蕲春县4个村，村平288户1193人，村平贫困户117户449人，贫困发生率均值37.6%，最高为楼岗村45.4%，最低为飞跃村26.6%；抽查的武穴市4个村村平474户2161人，村平贫困户149户594人，贫困发生率均值27.5%，最高为王宪村44.4%，最低为毛仁山村13.8%。

　　二是抽查的贫困村驻村工作队帮扶情况。抽查的8个贫困村实现了帮扶工作队全覆盖，参与帮扶单位20个，工作队队员34名，驻村方式以走读形式为主，每月2—4次，每次1—2天。共实施帮扶项目37个，投入基础设施帮扶资金1087.87万元，产业发展帮扶资金522万元；投入11.6万元培训劳动力1930人次，组织劳务输出1232人次；开展赈灾救济送温暖资金7.02万元；帮扶贫困户238户，覆盖率22.4%。其中整合资源项目29个，整合行业资金1063万元，引入企业投资691万元，整合社会捐赠151.3万元。

　　二、两县（市）干部驻村帮扶工作成效及特点

　　总的来看，两县（市）党委、政府和相关部门贯彻落实中办发〔2013〕25号、鄂发〔2014〕12号、鄂政扶发〔2014〕14号、鄂政扶发〔2014〕24号文件精神，加强组织领导，履行工作职责，通过开展干部驻村帮扶，使干部受锻炼、农民得实惠，受扶贫困村的经济、政治、文化、社会和基层党组织建设等方面有了进步，受到干部群众的拥护和欢迎。

　　（一）加强组织领导，齐抓共管推进干部驻村帮扶工作。一是明确责任抓帮扶。蕲春县下发了《关于做好2014年度县直单位定点扶贫工作的通知》（蕲办文〔2014〕9号），武穴市继续遵循《关于进一步加强定点扶贫工作的通知》（武办文〔2011〕22号）要求，都对驻村帮扶工作做统一安排，确定帮扶目标，落实帮扶单位和帮扶干部责任。二是领导示范抓帮扶。武穴市下发了《关于市级领导挂点镇处、负责新型农村社区建设和联系企业、贫困村、城区社区、专家人才、党外人士工作的安排意见》（武办发〔2014〕7号），采取“领导联点、单位办点、干部驻点”的方式进行贫困村帮扶。2014年，实施帮扶项目55个，帮扶资金578万元，为贫困村脱贫致富奠定了基础。三是部门联动抓帮扶。蕲春县扶贫开发领导小组建立部门单位联动机制，定期召开联席会，研究社会帮扶工作。项目和资金重点投向重点贫困村，形成扶贫帮扶合力。四是典型引路抓帮扶。蕲春县把开展驻村帮扶活动拍成专题片在县电视台热播，举行全县社会帮扶成果展，通过典型宣传引路，营造良好扶贫济困氛围。

　　（二）创新工作形式，特色鲜明推进干部驻村帮扶工作。一是机关单位定点帮扶。武穴市35个副市级以上领导，带领市直机关95个部门定点帮扶全市35个贫困村，一帮五年，不脱贫不脱钩。蕲春县漕河镇飞跃村，县法院执行局驻村后，一年时间新修当家塘1口，新建精养鱼池2个，协调落实电力整改资金20万元，更换变压器1台，改善了2个村民小组用电难问题；平整村环山路基3公里，利用长王路建设新修通村公路1公里，指导发展药村基地200亩。二是党员干部结对帮扶。蕲春县开展万民党员干部结对帮扶活动，每年投入帮扶物资及现金达到500多万元。武穴市推行驻村联户、结对帮扶制度，引导党员干部在直接联系服务群众中转作风、受教育。三是企业协会联姻帮扶。武穴市动员包括企业在内的社会各界力量多途径多形式参与扶贫开发。祥云集团参与田镇山上村扶贫搬迁，湖北园森园林建设有限公司和湖北中瓷万达陶瓷有限公司与余川镇龟山村组建绿化苗木股份公司等，有效地加快了贫困村脱贫致富步伐。蕲春县每年组织全县企业和个体私营业主与贫困村、贫困户开展联姻帮扶活动，湖北燕加隆板材有限公司等30余家企业常年在蕲北山区开展结对帮扶活动；国家招商局集团定点帮扶蕲春后，积极实施定点帮扶“4+1”工程，成效显著。四是能人大户回乡帮扶。蕲春县委县政府号召县内外创业成功人士积极帮扶贫困群体。蕲州镇龙泉庵村老板高维全被村民选为村委会主任后，个人出资1000多万元进行村级基础设施建设，并通过关系引进客商投资近亿元建起3000亩的龙泉花海，年接待参观游客2万多人次，使一个经济落后村成为旅游先进村。五是代表委员带头帮扶。武穴市政协委员李福元先后捐资35万元帮助家乡建设通村公路、安装太阳能路灯、建设水泥打谷场，得到社会各界的一致好评。蕲春县人大代表李俊每年出资5万元，无偿资助贫困学生15名；政协委员蔡小勇等9人共同出资64万元成立蕲春县富源甜叶菊专业生产合作社，帮助贫困户发展甜叶菊3000亩，人均增收300元。

　　（三）精心组织实施，多措并举推进干部驻村帮扶工作。一是帮基层组织建设，打造战斗力强干部队伍。抽查的蕲春县赤东镇童新村原本是一个负债170万元的空壳村，两年时间换了5任支部书记，驻村工作队进村后，从外请回4名经济头脑灵活的年轻人组成村级班子，一年时间内发展栀子产业基地280亩，整村搬迁建起100多户新农村集中安置点，腾地还田1173亩，全村农民纯收入净增500元。二是帮支柱产业建设，增强村级集体经济实力。武穴市体育局牵头驻点帮扶余川镇王宪村后，积极献计献策，帮助发展支柱致富产业。一方面引进外地老板投资280万元、200万元分别发展山羊、土鸡规模养殖，贫困农户以土地、山林为载体入股3成并到养殖场打工从中获益；一方面鼓励引导农户种草养畜，该村农户仅就工作队协调市畜牧局给予的种草补贴就有16万元。三是帮创业就业入学，培植脱贫致富后劲力量。蕲春县连续几年开展贫困家庭子女助学和创业就业改变贫困活动，每年免费输送贫困学生400多人到大中院校免费深造直至工作，全县80%的扶贫产业和经济场园都有贫困户就业。四是帮贫困人群脱贫，共建和谐发展新环境。武穴市动员全市各级干部1976人，共结对帮扶贫困户5810户口，据不完全统计，2014年干部结对帮扶共为贫困户帮扶物质资金近500万元。蕲春县赤东镇童新村甘春桃，家庭贫困，儿子判刑媳妇改嫁，留下5岁的孙女相依为命，驻村工作队为其安排进厂就业并免费供小孩读书，狱中服刑的儿子深为感动，积极改造，多次获得减刑机会。

　　三、两县（市）干部驻村帮扶工作存在问题及原因分析

　　通过抽样调查和走访座谈，我们感到两县（市）以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的干部驻村帮扶工作，虽然面上取得了一定成绩，但离鄂政扶发〔2014〕14号文件要求还有较大差距。部分受扶贫困村存在农业发展速度过缓，基础设施建设滞后；部分受扶贫困户底子薄，脱贫难度大；部分贫困村基层党组织薄弱，作用发挥不够，公共事业和综合保障不健全；部分干部联系贫困户工作流于形式；部分驻村工作队因地制宜开展工作创新不足，管理保障措施不完善，工作成效不明显，等等。存在问题的主要原因：

　　一是工作重视不够，思想认识上存在偏差。一些帮扶单位和工作队帮扶工作热情、工作纪律、工作实绩呈现递减或弱化的趋势。甚至一些单位把帮扶工作看作是额外负担，马虎应付，使帮扶工作流于形式。一些派出单位的领导和工作队员认为，只要给点钱物、联系几个项目就算完成了帮扶任务，对如何为帮扶村、户理出长远发展思路、建立长效机制缺乏深入研究，对帮扶村的整体发展和帮扶工作缺乏长远规划，对农村的基层组织建设、农民科技文化素质的提高、农村的民主化管理等用力不够。部分工作队员有浮躁情绪，抓手少，工作不够扎实，脱不开、驻不下、帮不实，不善于做农村工作。

　　二是帮扶资金缺乏，争取项目资金难度大。有的驻村帮扶工作队的反映，由于帮扶资金没有单列，申请帮扶资金项依据不充分，争取帮扶项目资金非常困难；有的工作队对项目资金的申报程序、审批政策不熟悉，争取项目资金有难度。同时，从整体情况而言，县直、乡直帮扶单位和工作队的帮扶工作力度依次呈现递减趋势。以帮扶工作中的项目建设资金投入为例，同为县直帮扶单位，有的县直单位在一年内可以为被帮扶村争取和筹措项目资金几百万元，而有的县直单位费尽周折，仅能争取和投入资金几千元。

　　三是管理有失规范，弱化了帮扶工作职能。比如，帮扶工作目标缺少刚性要求，原则话多、硬性规定少、可操作性不强，严重影响帮扶工作的力度和成效。有些单位绩效考核不严、奖罚失当，工作纪律松弛、监管不力，有的管理部门机构不健全、人员不到位，对帮扶工作缺少必要的巡查督导和服务协调。有的单位不能按照文件要求选派工作队员，让一些老弱病残者滥竽充数；有的工作队员名义上下乡帮扶，实际上三天打鱼两天晒网，走马观花完成任务。

　　四是主体意识缺失，受扶村依赖思想严重。部分贫困村由于交通和信息制约的影响，长期受传统观念的束缚，许多农民存在着封闭、保守的小农意识，习惯于“吃不愁，穿不愁，老婆孩子热炕头”的日子，安于现状，不思进取，自我发展主体意识缺失，等、靠、要思想严重，借力发展、奋发自强的精神不足，期望值过高。

　　四、两县（市）干部驻村帮扶工作对策与建议

　　（一）强化组织领导，增强干部驻村帮扶工作的责任感和使命感。地方党委政府要从讲政治的高度，充分认识搞好驻村帮扶工作的重要性和必要性，在出台全县（市）干部驻村帮扶工作指导意见和年度帮扶方案的同时，要建立健全干部驻村帮扶贫困村和贫困户的组织领导制度、工作制度、培训制度、奖惩制度等，明确责任主体，细化工作举措，形成层层分工负责、上下齐抓共管的工作格局。

　　（二）整合帮扶资源，确保干部驻村帮扶工作公平公正齐头并进。驻村帮扶工作的落脚点在县级，地方党委政府要加强对驻村帮扶项目资金协调和整合，或出台倾斜政策、或明确政策保障、或开辟项目、资金、技术帮扶的绿色通道，使得不同帮扶单位或被帮扶村在对帮扶资源的获取、占有或支配方面体现公平，实现干部驻村帮扶工作全覆盖。对当年实施整村推进的贫困村，要按照“上大员、硬措施、明责任、强整合、严考核”的原则，确保驻村帮扶项目资源整合和资金倾斜扶持“双到位”。

　　（三）实行科学管理，强化干部驻村帮扶工作检查督导刚性约束。建立科学规范的驻村帮扶刚性制度，包括工作队员的选派、帮扶工作的目标化管理、年度帮扶计划的制订、工作队员的纪律、单位后盾作用的评估、帮扶绩效考核和年终奖惩等。同时，通过必要的例会制度、专题会议制度或巡查制度，加强对干部驻村帮扶工作的研究和督导；通过经常性的检查、评比、经验交流会、发放通报、表彰和宣传帮扶工作中的典型经验和先进事迹等，引导督促帮扶工作队和派出单位自觉搞好帮扶工作。

　　（四）开展严格考评，兑现干部驻村帮扶工作奖惩机制落到实处。地方党委政府要根据鄂政扶发〔2014〕24号文件要求，结合本地实际，进一步建立健全驻村帮扶工作考核细则，适时兑现奖惩。考评和奖惩坚持“队员当代表，单位做后盾，领导负总责”的原则，使帮扶工作的考评和奖惩与工作队员、派出单位及其主要领导的评优评先或责任追究相联系，确保实现干部驻村帮扶贫困村、贫困户预期目标。（调查四组成员：黄涛朱文跃）

　　                                          湖北省人民政府扶贫开发办公室

　　                                                      2015年3月23日