巴东县绿葱坡镇北界村精准扶贫工作专题调研报告

　　根据《中共恩施州委办公室关于开展精准扶贫工作专题调研的紧急通知》要求，县委政研室、县扶贫办等单位于5月13日至15日对绿葱坡镇北界村进行了实地调研，了解当前该村精准扶贫工作开展的基本情况、存在的问题和相应对策，形成调研报告如下。

　　一、基本概况

　　1.村情简介。北界村位于巴东县绿葱坡镇西南角，东与秭归县磨坪乡接壤，南邻铁厂荒国营林场，西与野三关镇玉米塘村连界，北与野花坪相邻。整个村由“两条河、三等岩、两面坡”构成，地势狭长险恶，海拔从1800米到800米高差悬殊，南北垂直纵深12公里，中坝河、杨桥河两条小流域横贯，山多地少，人口分散，交通极为不便，距离镇址所在地和相邻野三关镇均为22公里。该村是典型的老高山重点贫困村，2015年被列入巴东县整村推进重点村。

　　2.贫困人口识别。全村现有10个村民小组、208户、654人。其中男性378人，女性286人，分别占比58%和42%；60岁以上占110人，18岁以下145人，分别占比17%和22%；全村人口以汉族、土家族人口为主，少数民族占全村总人口的41%。全村现有贫困户76户、266人，占全村人口41%；低保户50户74人，五保户11人，分别占总比11%和1.6%。

　　贫困人口结构分类图

　　  按性别分

　　按年龄分

　　按民族分

　　按类型分

　　该村现有劳动力280人，占总人口的43%；目前外出打工人数58人，占总人口的9%。外出务工人员大致流入长三角、珠三角地区居多，大多从事建筑业和加工行业，以体力劳动为主。

　　贫困人口分布情况

　　该村2014年农民人纯收入5500元，占全州农民人均纯收入7194元的76%、全省10849元的51%；其中贫困户人均纯收入2670元，占全州农民人均纯收入的37%、全省25%。由此可见，该村发展步伐大幅滞后于全州、全省平均水平。

　　该村国土面积22800亩，其中耕地面积1350亩，人均耕地2.06亩；林地21450亩，人均林地32.79亩。境内森林资源和生态旅游资源丰富，有解放军解放鄂西南首战胜利遗址娃娃寨遗址。

　　3.产业状况及收入。该村主导产业为药材、蔬菜种植业和生猪、山羊养殖业。2014年全村种植药材、蔬菜550亩；养殖生猪350头、山羊500只。其他农作物以玉米、马铃薯、红薯为主，种植面积300亩。

　　4.公共服务（基础设施）。当前，该村境内无中小学、幼儿园，学生上学需去20多公里以外的绿葱坡集镇和野三关集镇。现有在读学生60人，其中，在校大学生3人，高中生2人，中小学生65人。全村高中文化程度以上8人，占全村总人口1%；初中文化程度56人，占全村总人口的8.5%；文盲和半文盲126人，占总人口的19%。农民主要经济来源于药材、蔬菜种植和山羊、生猪养殖以外，以外出务工为主，打工收入约占总收入的28%，农业种植收入占60%，养殖占12%  。2014年新型农村合作医疗覆盖率达95%，社会养老保险覆盖率达到95%。该村拥有村卫生室，医疗工作者2人，能提供简单的医疗服务，重症病人需去绿葱坡卫生院、野三关或县城医院。

　　按文化程度分

　　按经济来源分

　　5.村级治理及村干部情况。该村现有党员15人，60岁以上党员5人，30岁到55岁党员9人。党支部委员会成员年龄结构较为合理，战斗力较强，党员带头作用较为突出。其中，党支部书记王祖华是该村致富带头人，副书记余涛为种植带头人，其他党员，诸如王明、王太松等人都为种植能手。在村党支部的坚强领导下，该村精准扶贫工作取得了一定成效。2014年该村脱贫11户44人，各项基础设施建设成绩斐然。全村共有5个村民小组已通水泥路，总里程11公里，仅有3户农户未通公路，交通条件大大改善；全村已有6个村民小组实施了安全饮水工程，绝大多数村民能喝上安全干净的饮用水；全村通电率100%，通讯覆盖率率85%，电视覆盖率95%；建有设施较为完善的村文化活动室和村卫生室。

　　按入户类型分

　　按饮水困难分

　　6.近两年变化情况。该村为巴东县2015至2016年整村推进重点村。该村整村推进涉及到产业发展、基础设施建设和社会发展三大类，实施项目15个，规划整村推进整合各类资金886万元，其中，财政扶贫资金100万元，行业扶贫资金479万元，社会帮扶40万元，农民自筹资金267万元。从专项资金投向来看，蔬菜、药材基地建设20万元，养殖业投入5万元，蔬菜、药材、种植业产业区间道建设50万元，油牡丹基地配套设计建设5万元，合计80万元，占专项资金的80%。当前该村急需完成居民小区公路建设，总投资27万元；硬化组级公路15公里，总投资305万元；完成规划内扶贫搬迁和危房改造工作，总投资180万元；扶贫搬迁户安置小区饮水工程建设，总投资65万元；文化活动 建设和村卫生室改造，总投资40万元。以上项目已列入北界村整村推进村级实施 规划，其中一些项目已经启动，扶贫搬迁户安置小区“三通一平”工作已初步完成，种植景观树2000多棵，治理河道200余米，工程已进入地基施工阶段。

　　二、主要致贫原因、当前发展的困难和问题

　　（一）基础设施相对薄弱。虽然在王祖华等村干部的不懈努力下，北界村的基础设施建设取得了长足的发展，但距脱贫奔小康还有很大差距。一是交通不便。因地理位置偏僻，距离绿葱坡集镇22公里，距离巴东县城72公里，全村仍有    5个村民小组未通水泥路，3户村民未通公路；通村、通组公路大部分为陡、窄、险路段，每当山洪来临时，村民出入极为不便，出行安全不能得到有效保障；二是自然条件差。该村山高谷深，坡地多，平地少，土地板块小、远、散，土壤贫瘠，四面环山，光照不足，对旱、涝灾害抵御能力差，生产效率低，农民增收难。三是居住条件落后。全村140户村民的居住房屋是上个世纪修建的土木结构房屋，占全村总户数的67%，没有卫生厨房和卫生厕所，还有4个村民小组70户280人安全饮水没有保障；全村人畜混居比较严重，目前全村新建楼房共50栋。四是信息闭塞。有线电视、网络宽带均为开通，即使全村通讯覆盖率达到85%，但是局部移动电话信号不畅通。

　　（二）文化教育落后，村民素质亟待提高。全村初中文化程度以上的仅有64人，占全村总人口9%；文盲和半文盲126人，占总人口的19%。据村支部书记王祖华反映，2005年之前该村没有一名工人或者国家干部，直至现在，也仅有1名大学毕业生在外创业，5名入伍军人走出大山，大部分村民视野思想僵硬，视野狭隘，不利于进一步推动本村扶贫攻坚。

　　（三）企业和专业合作组织的龙头引领作用不强。2014年之前，全村没有一家集体型加工企业，未能引进一家外来企业投资，未成立一家农村专业合作组织，村集体经济基本是空壳，民营经济一片空白，企业和专业合作组织的龙头作用基本为零。2014年，先后成立了华盛魔芋专业合作社、王明药材专业合作社和荣小芳山羊养殖专业合作社三家专业合作组织，情况有所改变，但仍不能满足该村扶贫攻坚奔小康的需要。

　　三、对策和建议

　　（一）结合扶贫搬迁，大力打造乡村旅游业。扎实推进扶贫搬迁工作，将全村居住在挂坡、悬崖等交通不便的偏僻地的村民搬迁至朱目玉、北界和中巴河三个点集中居住，统一规划，建特色民居和星级农家乐，发展牡丹园、葡萄园等精品花卉和水果园，完成15口鱼塘建设，解决50户贫困户居住困难和经济来源的问题。深挖该村高山深谷、溪流纵横、奇峰怪石的山水美景和娃娃寨红色旅游资源，充分利用丰富的森林资源和气候优势，全力打造野花坪罗家淌观光农业、跑马场——朱目玉石柱、溶洞观赏——杨桥河休闲度假——娃娃寨战斗遗址观光的旅游线路，结合三个扶贫搬迁居民安置点，全力打造旅游观光、徒步摄影、垂钓休闲、避暑度假一体的特色乡村旅游。

　　（二）结合整村推进，大力夯实基础设施建设。紧抓2015-2016年整村推进的良好机遇，科学规划，用好、用活整村推进整合资金，全力完成1到2组、3到6组和5到6组三条产业区间道建设，总里程13公里；完成油牡丹基地配套设施建设；完成扶贫搬迁安置小区公路建设，全长500米，在1、2、5、9组建水池5口，管网20000米，解决小区居民饮水问题；硬化1、2、3、4、5、6组级公路15公里，进一步完善该村水、电、路等基础设施建设。

　　（三）结合科技培训，大力提升专业合作社的龙头引领作用。进一步加强华盛魔芋专业合作社、王明药材专业合作社和荣小芳山羊养殖专业合作社的龙头引领作用，加强科技培训，规范农村合作组织管理运行机制和入社村民种、养水平，提高专业合作组织发展现代农业、参与市场竞争的能力。争取截止2016年底，华盛魔芋专业合作社种植红白萝卜、魔芋和甜玉米500亩，辐射带动农户85户，贫困户45户，实现年收入50万元，农民人均增收1470元；王明药材专业合作社种植天麻、贝母、独活、玄参800亩，辐射带动农户100户，贫困户30户，实现年收入80万元，农民人均增收2000元；荣小芳山羊养殖专业合作社养殖山羊200只，辐射带动农户15户，其中大户1户，贫困户5户，实现年收入20万元，农民人均增收3300元。

　　（四）突出能人带动作用和党员的中坚地位。北界村从一个与世隔绝的贫困村发展到现在具有进一步开发的基础，村支部书记王祖华发挥了关键作用。王祖华1996年入伍，并在部队入党，是北界村为数不多能够走出的人。1999年退伍后，他组织年轻村民外出打工，跑运输、进企业、种苗木、办公司，带头致富。绿葱坡党委、政府历年来充分重视北界村的扶贫攻坚工作，一直在挖掘和培养年轻有为、敢想敢干的村干部。2008年9月经镇党委任命，王祖华担任北界村支部书记，2009年、2011年村支两委换届，均高票当选为村支部书记和村委会主任。2014年底北界村与野花坪村合并后，继续当选为支部书记、村委会主任。在其担任村书记的数年里，王祖华坚决执行党在农村的各项惠民政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，解决农户安全饮水问题，收到了良好的效果，大大改变了北界村的面貌，为扶贫攻坚奠定了坚实的基础。要想彻底做好北界村精准扶贫工作，一个王祖华是远远不够的，必须加强党员干部队伍建设和致富能人培养工作。大力培养王明、荣小芳、罗新国、余涛、谭云尧等一大批年轻、有思想、有冲劲的党员干部和致富能手，形成以王祖华为核心的一股有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动整个北界脱贫致富。

　　调研组成员：郑永平、谭江陵、谭先吾、李连军、李国顺、董小川