范小建委员：精准扶贫精髓是“因贫施策” 防止急于求成

　　（记者 马常艳  专栏 ）政府工作报告明确，今年实施脱贫攻坚工程，要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务的目标，并强调坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任、国务院扶贫办原主任范小建在接受中国经济网记者采访时表示，要从根本上理解精准扶贫的精髓，就是要“因贫施策”，只有坚持这个要求，精准扶贫才会不断取得新成效。同时，未来的精准扶贫工作要处理好两组关系，防止急于求成。

　　扶贫攻坚面临新形势

　　“过去很长的时期，我们都是在贫困面比较大的，或者普遍贫困的情况下来抓扶贫。现在社会发展的差距逐步扩大，在这样的情况下，增长对于减贫的带动作用，就不像以前了。”范小建表示，对于扶贫工作需要在思想上、认识上进一步加深理解。

　　范小建指出，在新形势下，一定要关注专项的减贫工作，要关注扶贫工作的精准，要关注扶贫资金的使用效益。

　　今年政府工作报告明确，中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

　　精准扶贫精髓是“因贫施策”

　　“自从有扶贫工作那天开始，就一直在强调扶贫工作瞄准，一定要找到的工作对象是谁，穷人在哪儿。”范小建指出，这是一个不断深化、反复探索的一个过程。过去几十年，围绕这个问题有过大量的实践，也积累了一些经验，但是还不够。特别是提出精准扶贫要求以后，要进一步努力。精准扶贫概念提出来之后，同样需要不断地深入探索，反复实践。“精准扶贫永远在路上，要根据情况的变化深化、细化、完善相关的制度和办法。”范小建说。要从根本上理解精准扶贫的精髓，到底什么是精准扶贫的精髓？范小建对中国经济网记者表示，就是因地制宜、分类指导，以问题为导向，实施因贫施策。

　　范小建说，在调研中发现，致贫的原因非常复杂，既有宏观原因也有微观原因，既有群体原因也有个体原因，既有体制机制原因也有生态原因以及社会进化发展的原因。例如所谓“代际传递”成因复杂，除了素质型，还有健康型以及综合型等，要根据不同原因考虑解决问题的办法。需要什么措施就采取什么措施，这就体现了精准，要强调到村到户，最终落实到人。“只有坚持这个要求，精准扶贫才会不断地取得新成效。”范小建说。

　　各地脱帽防止急于求成

　　对于未来的精准扶贫工作，范小建强调要处理好两组关系。

　　首先，要处理好深度贫困和相对贫困的关系。根据调查，有的省在“十二五”期间，贫困总量减少了60%，但是深度贫困只减少了25%，可见深度贫困的减贫难度之大。在这种情况下，一方面要看到贫困是相对的，不可能一蹴而就，不可能说现在一下子就把贫困问题解决了。但是另一方面，也不能因为强调了贫困的相对性，而忽略了对于深度贫困的关注。“这一轮脱贫攻坚的最大特点就是啃硬骨头，所以对于深度贫困一定要咬住不放。”范小建说。

　　同时，要处理好政府主导和群众主体的关系。现在层层都签订了责任状，甚至排出了减贫脱帽的计划。各级干部压力很大，当然积极性也都调动起来了。在这种情况下，特别要防止急于求成。“因为急于求成就淡化了甚至忽略了贫困群众的主体地位。任务越急越要把发动群众，群众的参与放在重要位置。我认为应该把群众参与作为脱贫攻坚考核的一个重要内容。”范小建强调。

　　针对造假的情况，范小建说，这种情况在农村确实是有的，国务院扶贫办一直在做贫困识别回头看的工作，就是要争取通过不断地努力，把水分挤出去，把不应该进来的人划出去，把应该进而没有进来的人划进来。

　　代表委员小资料：

　　范小建，男，四川人，1953年生。1968年在内蒙古自治区插队。2007年5月任国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办党组书记、主任。