从统筹整合到精准分配资金的探索

　　编前语：今年是扶贫项目规范管理年，茅箭区创新管理方式，在项目统筹、整合资金、精准分配资金等方面的做法具有推广价值，值得各地借鉴学习。

　　2014年以来，茅箭区立足区情实际，实施片区攻坚与精准扶贫“双轮”驱动战略，在全省率先启动了“四年脱贫、七年小康”精准扶贫工程，坚持项目统筹、资金整合、部门协同，形成了扶贫的强大合力。围绕精准扶贫安排项目、配置资金，茅箭区实行“由统到分、一村一法、一户一策”策略，实现了精准施策，精确发力。为充分发挥项目资金的导向和引领作用，茅箭区精准分配资金，确保了精准扶贫的顺利推进，提高了资金使用的成效，有力促进了精准扶贫与片区攻坚进程。

　　  “一库统揽”项目大统筹。坚持以项目为抓手，全区一盘棋，结合区情实际，突出精准扶贫、片区攻坚、生态旅游、美丽乡村建设等发展重点和中心主题，通过建立全区项目库对涉农项目实施大统筹、大整合，坚持做到凡是当年实施的项目必须入库，凡是未入库的项目政府不予支持。首先由各村结合本村实际，申报本村项目，经由所在乡镇初审、区直各相关部门联席会审，形成全区项目库。在建立项目库的过程中，充分体现自下而上、自上而下、上下结合的工作要求，在申报项目过程中，乡镇与区相关部门之间、区直各相关部门之间相互做好沟通对接工作，结合各部门年度资金情况，对入库项目进行增减，优化，动态调整。2014年10月份，全区启动2015年度项目征集工作，全区共征集项目200余个，总投资近4亿元。

　　“一张清单”资金大整合。为进一步优化财政资源配置，充分发挥财政专项资金的使用效益，切实推进财政科学化、精细化管理，区政府先后印发了《茅箭区统筹使用财政专项资金实施方案》（茅政办发[2014]61），《茅箭区统筹使用财政专项资金管理办法》（茅政办发[2014]62）。资金统筹整合范围包括中央、省、市、区级除“四保”（保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴）资金以外的财政专项资金和外国金融贷款等资金，具体包括：一是基础设施建设类资金。主要有农田水利、水土保持、安全饮水、河道治理、土地整治、扶贫开发、道路建设等项目资金；二是农业增效农民增收项目类资金。主要有巩固退耕还林、天然林保护、低产林改造、移民帮扶、各类产业建设等项目资金； 三是公共环境建设类资金。主要有河道治理、环境建设、沼气建设、危房改造、生态移民、扶贫搬迁等项目资金；四是区级财政支持社会事业发展的其他项目；五是国际金融组织和外国政府贷款等资金。

　　资金整合全区实施“一张清单”制，凡是属于统筹整合范围内的涉农资金，必须纳入整合清单。一是纵向统筹整合到顶。即各层级之间的统筹，按照上下联动，上下合力的要求，统筹使用中央、省、市、区专项资金；二是横向统筹整合到边。即各部门之间的统筹，除“四保”项目资金外，各部门专项资金全部纳入统筹范围；三是跨年度统筹。针对一些资金固定的跨年度项目，实行上年度统筹下年度一次性规划，分年度建设实施。2015年，共统筹整合15个涉农部门资金23907.4万元，相当于专项扶贫资金的20倍。其中，扶贫专项资金1172万元，产业发展资金2039万元，旅游开发资金520万元，民生改善资金2746万元，生态建设资金2518万元，交通资金7807万元，其它基础设施资金7111.4万元。

　　“一个漏斗”精准分配资金。通过“一张清单”将资金整合起来，由区政府捆绑使用，统一调配，集中管理。通过项目找资金、资金找项目“双向对接、双向整合”，集“散钱”成“整钱”，用“小钱”引“大钱”，把有限的财政资源配置到“刀刃”上，集中财力办大事、办急事、办难事。对于有资金的项目优先纳入年度实施计划，对于暂时没有资金的项目，纳入下一年度项目库。优先保障一批重点项目实施，将各类专项资金按性质统筹安排，打破条块分割、各自为阵，在部门职能和责任不变的前提下，按照“管理不变、各记其功”和“各炒一盘菜、共办一桌席”工作机制，实现财政资金使用效益最大化。2015年，共统筹整合涉农项目91个、资金23565.4万元，其中指定项目27个、资金16022万元，统筹项目64个、整合资金7543.4万元，预留资金342万元。

　　在资金分配过程中，充分发挥扶贫专项资金的引领带动作用。着力培育农村主导产业，优先扶持“三个一批”、“七个到户到人”、“八有八保”、金融扶贫贴息等脱贫致富项目投入，大力扶持有开发能力的贫困户发展种植、养殖、农家乐发展、农产品加工、消危减土等增收致富及改善生产生活条件的项目，大力促进有开发能力贫困农户脱贫，帮助贫困户加快脱贫致富步伐，帮助贫困村夯实发展基础。

　　“一张蓝图”部门大联动。以项目建设为纽带，统筹整合部门职能。全区各部门围绕“四年脱贫、七年小康”目标，共绘一张蓝图，坚持政府为主导、部门联动、各负其责的原则，打破条块分割、各自为政的管理模式，避免单打独斗、重复立项，建立了统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。同时，业务主管部门负责项目申报和绩效评价，符合条件的建设类项目纳入财政预算前须经发改部门立项审批，财政部门重点加强项目资金监管，规范财政投资评审，审计部门加大审计力度，形成监管合力。

　　2015年，全区在充分发挥各行业部门职能推进区域扶贫攻坚的同时，进一步动员各方力量，组织开展扶贫开发专项活动。一是会同区妇联组织开展留守贫困妇女脱贫计划，二是会同区科技局、农业局、劳动就业局、蔬菜办、畜牧局组织开展农村实用技术培训，三是会同区经管局、农业局做好扶贫龙头企业、农村合作经济组织的培育工作。