精准扶贫 不落一人

　　湖北日报讯 大好河山中也有“养不活人”的地方，或深山老林、交通闭塞，或地质复杂、生态脆弱……
      如何让居住在这些地方的人富起来，一直是个挠头的问题。这一次，中央下了大决心，花大钱，出大力，一个字：搬！
      搬到哪里去？当然是搬到人容易生存生活的地方去。这些地方可以是城镇里、园区边、公路旁，也可以是景区周围和平坝地区。
      其实早在中央这次决策前，各地都有不同的尝试。比如我省的保康、远安、蕲春、郧西等县，都有一些很不错的做法。
      归纳起来，他们有公产房式搬迁、有廉租房式搬迁、有“集中建设与差异化补贴”式搬迁等等，形式各异，但有一个共同点：政府主导、党委重视。“树挪死，人挪活”的道理谁都懂，许多贫困家庭也很清楚，但是为什么多年大家一直都困在这些贫瘠之地没有动？说白了，就是没有钱，搬出去生活无着落。这些事到底还得政府来操心，不仅要协调，更重要的是拿出真金白银相助，才能办成事、办好事。
      这里推介的几个县，财政都不太富足，他们能作出这些探索，实属不易。借鉴这些县的做法，加上此次中央、省里拿出大把资金来推动这项工作，相信各地会把易地扶贫搬迁做得更好更有特色。
（姜月波）
 

　　
保康 公产房，特困 群众安身之所

  湖北日报讯 记者 汪训前 通讯员 王承鼎 熊天健

　　“公产安置”607家特困户

　　1月10日，荆山雪花飞舞。
      在保康县黄堡镇水田坪村困难群众集中安置点，邓越兵和邓越权两兄弟坐在火炉旁，悠闲地看着电视。58岁的邓越权是个聋哑人，平时的生活完全靠46岁的弟弟邓越兵照应。
      邓家兄弟俩相依为命。去年8月，他们居住的2间土坯房在一次暴风雨中倒塌，于是就搬进了村里的集中安置点。
      水田坪村困难群众集中安置点是两排平房，14户人家墙挨着墙，虽然简陋但功能齐全，每户人家一间客厅、一间主卧、一间厨房，通水电。村支书高茂华介绍，像邓越兵和邓越权这样建不起房的困难户，全村有14户15人，均在入冬前搬进了安置点。
      让建不起房的困难群众住上新房，得益于保康的“公产安置”搬迁扶贫工程。据县扶贫办介绍，至2015年底，全县连片建设困难群众集中安置点51个，已妥善安置607家特困户。

　　好思路源自一场洪灾

　　2012年8月中旬，保康遭遇百年不遇特大洪涝灾害。寺坪镇是重灾区，为确保受灾群众春节以前有房住，他们分类施策：对有条件建房的农户，按危房政策给予相应扶持；对没有条件建房的农户，按每人15平方米的面积、不超过60平方米的砖混结构的标准，由镇政府统建公产房，就近集中安置困难群众。当年，寺坪镇55户特困群众住进公产房。
      随即，建设公产房安置特困群众，在全县推广。
      保康县公产房突出经济适用，每户一般40-50平方米，每平方米招标价在 550元—650元之间，每个安置点一律配套通水、通路、通电等基础设施建设，并建设公共厕所，符合条件的配套菜园和猪圈。
      每一处困难群众集中安置点，凝聚着社会的爱心。村集体提供建设用地，扶贫、住建、民政、交通等部门，提供建设资金及配套资金。马桥镇唐二河村困难群众集中安置点，除整合职能部门投入21万元外，当地镇政府还配套投入23万元。

　　谁入住得民主评议

　　安置点验收合格后，房屋产权归村集体所有，特困群众无偿入住。入住群众身故后，再安排其他符合条件的群众入住。
      为确保公产房真正施惠困难群众，保康县严把关口，确定入住对象。村组干部对全村特困群众的住房和家庭情况，进行调查摸底 ，初步确定安置对象；接着，党员、村组干部和村民代表对安置对象进行民主评议表决；最后，公示入住对象，接受监督。“残疾、智障、孤寡等困难群体，成为公产房安置对象，让这部分群众在大灾面前衣食无忧。”保康县扶贫办负责人介绍，目前，该县居住在高山偏远地带、家庭特别困难、完全无能力建房的有9985户。“至今，607家特困户已住进公产房。未来3年，保康将加快公产房建设，让剩下的9000多家困难户有房住。”
 

　　
蕲春五保 老人“拎包入住”

      湖北日报讯　记者孟静通讯员陈钰程均显
      粉墙黛瓦，三面环水。宽阔的水泥路蜿蜒，一排排新房错落有致。这里是蕲春青石镇大屋幸福新村，126户搬迁户的新家。
      2013年，招商局集团对口扶贫蕲春，确定实施扶贫搬迁、建设幸福新村的计划。通过民主评议，最终确定对八斗、温泉、许冲、大屋四个村的五保户78户、低保户37户、一般贫困户11户实施搬迁。“没有车上山，地也种不出粮食，房子也是土毛坯。”从桐梓村1组搬下来的五保户73岁老人吴济如告诉记者。青石镇镇长杨海雁介绍，部分群众身体残疾、智力低下，无力脱贫，有的甚至无房可住。最远的八斗村，海拔800米，离大屋幸福新村20公里。
      搬到哪儿？经过调研，最终确定建在大屋村一处低坡地，旁边就是旅游公路。
      镇里成立了专班。招商集团拿来“真金白银”，交通、民政、水利、林业、能源等部门，包办水、电、气、绿化等基础设施配套建设。县扶贫办、住建局、移民局等争取来省市扶贫专项资金。
      房子住多大？村里找来设计院为大家量身定制：五保户房屋为一厨一卫一室 40平方米，低保户房屋为三室一厅一厨一卫80平方米，一般贫困户房屋为二层160平方米。
      集中搬迁，差异化补贴。五保户分文不出，低保户享受一定建房补贴后户均出资3.5万元到5万元，一般贫困户自建房屋免除土地及办证等费用。
      吴济如的卧室里，21寸的液晶电视正放着新闻联播。屋里有桌、椅、床、电扇、电视等生活设施，灶台搭好，锅碗瓢盆一应俱全，还有77户五保老人和他一样“拎包入住”。
      老人十分激动。“这么好的房子，我不用出一分钱，党的政策好啊！”老人的房间里堆着竹篾条。“现在生活没有负担，闲时自己编点竹篮、簸箕，卖一点儿送一点儿。”
      村子房前留有菜园地供搬迁户种菜，还集中建有澡堂、开水房、洗衣房、活动中心、休闲广场和观景台。
      村落美了，村里的小伙也俏了。八斗村贫困户张华生38岁还是个“王老五”，在搬进新居20天后，就迎娶了一位85后新媳妇。
      有了新的生活和居住环境，如何快脱贫、能致富？
      镇里引进大公司流转八斗、温泉1.7万亩的山林打造乡村旅游休闲度假城，搬迁户获得土地流转收入，待项目建成后，还能优先到公司务工。
      搬下来，务工机会更多。蕲艾基地、山药基地、楠竹合作社，都在方圆两公里。通过培训，一些贫困户成了山药、蕲艾种植能手，参与到周边几个种植基地的生产经营中。
      为了让搬迁户尽快适应新生活，原村民相对居住在一块。通过民主推荐，几位身体好、热心公益事业的搬迁户主成为领头人。
      47岁的许冲村二组低保户梅正清平日里义务为五保老人推拿按摩、维修烟囱，老人们都把他当儿子一样看待。梅正清的老屋离许冲村村部还有2公里，虽然搬了下来，但山上的4亩地还种着中药材。“过去山上太偏僻，药材没人收。现在方便了，药贩子上门收购，一年能卖个万把块。”
      2016年至2018年，全县还将用三年时间对4515户14745人建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。
 

郧西：从大山搬出来 让腰袋鼓起来
 

　　湖北日报讯 　记者 汪彤 通讯员 杨洪霞 余林

　　8日清晨，当冬日的第一缕阳光撒在郧西县土门镇平原村三组，平原村保障性安置房内，便有住户准备出门忙碌了。这栋三层楼的明亮建筑，可供10户人家居住，是2015年10月新落成的。如今，每套房都已迎来它的新主人。66岁的五保户李德银便是其中的一位。
      老李的新家是一套一室一厅并配套厨卫的公寓，面积38平方米，水通电通，生活用品一应俱全，客厅正中还挂着社会爱心人士捐赠的
50英寸液晶电视。

　　搬出来的幸福晚年

　　老李原本独自住在高山上的一间土危房里，守着一亩多玉米地，艰难过活，那里不通水也不通路。老李的新邻居们，多是和他一样的孤寡老人或留守老人。搬进这保障性安置房，一楼就是老年活动服务中心、村级卫生室。村里不仅将配套设施齐全的保障房无偿提供给贫困户居住，还安排村医每月为其体检，除原有的自留地外，还在安置房附近为每户分了1亩菜地。
      2015年，郧西县以村为单位，共投入1025万元，建设保障性安置房，成功解决了410户像老李这样的五保户、特困户住房问题。不放弃一个贫困户，也不白养一个懒人。平原村党支部书记王明华介绍，搬进新居后，贫困户的精气神显著提高，有的主动找到村委会，表示想要做点力所能及的事情。“2016年，村里准备把公共通道的绿化工作交给他们做，并支付一定报酬，帮助他们增加收入。”

　　搬得安心迁得满意

　　郧西县地处鄂西北边陲。居住在高山上的百姓，长期面临土地贫瘠、饮水困难、交通不便等困扰。2015年8月，经反复排查摸底，全县共确认有16154户、47240人的贫困人口，这些人想搬但搬不起。
      县里巧打“组合拳”，整合扶贫搬迁、民政救灾、倒房恢复重建、残疾人搬迁、农村危房改造等项目资金，捆绑使用，把搬迁户建房补助标准由过去的1万元提高到2万到3万元。还整合交通、水利、国土、发改、林业等资金，为集中统一建房的配套设施建设提供支持。对资金困难的搬迁户，请金融部门降低贷款门槛，执行优惠利率。搬迁户只要未搬出外县，生产资料所有权、承包权不发生变更的，继续享受退耕还林、粮食直补等惠农政策。
      除建设保障房外，该县还以乡镇为单位，按照“四靠近”（靠近园区、靠近集镇、靠近产业、靠近景区）原则，重点建设安置小区；同时，适当运用分散搬迁等其他安置方式。搬迁过程中，从新居选址、设计到建设，都充分尊重贫困户个人意愿。

　　走出穷山生态致富

　　湖北口回族乡东川村5组贫困户冯万均一家搬到镇中心新农村建房已经一年多了。曾经，他总得早起走3个小时的山路到集镇卖山货，一年也难挣5000元。而今，他的新家靠近陕西省旬阳县，鄂陕边贸十分红火，人员流动频繁。在村里的建议下，冯万均经营起农家乐，2015年收入达6万元。
      搬得出，更要稳得住、能致富。该县将扶贫搬迁与后续产业发展相结合，全面推进“产业带动型、技能致富型、城镇就业型、美丽乡村型、生活保障型”五大后扶模式，引导贫困户积极发展中药材、烤烟、蔬菜、山野葡萄、桑蚕、核桃、茶叶、油桐、畜禽、旅游服务业等绿色产业，走可持续增收之路。

　　搬到安家乡瓦房沟村集中

　　安置小区后，64岁的郑克明便将分得的5亩田流转给村企共建的山野葡萄基地了。他和老伴现在每天去基地干活，加上土地流转租金，一年共挣2万元。
      曾经，一方水土难养一方人；而今，一方水土带富一方人。2015年，郧西县已实现扶贫搬迁1200户，共涉及全县17个乡镇120个村。
 

　　 远安 挪出穷窝安居乐业

  湖北日报讯　记者 许琳 通讯员 李劭军 曹登锋

　　4日，在远安县河口乡朝阳村特困户公租房小区里，农民胡明付乐呵呵地说：“我用小区提供的猪栏养猪，几个月就出栏仔猪40头、肉猪10头，赚了两万多元，今年会过个好年。”
      可在两年前，胡明付一家4口贫病交加：母亲年过八旬，妻子二级智障，儿子体弱多病，住着摇摇欲坠的土坯危房，靠种玉米获取微薄的收入。如今，胡家搬进了90平方米的公租房，过上了稳定生活。“真是做梦也没想到哇！”在朝阳村，像胡明付这样发出感叹的，还有350多人。
      朝阳村贫困面大，两年前，全村99%以上的农户还住着土坯房，有些住房已成危房。为了改变该村现状，远安县、乡两级征求民意，采纳公租房扶贫搬迁，按照“因需制宜，统一推进，相对集中，分类筹建，区别搬迁”的方式，逐步解决贫困户居住问题。
      挪出穷窝只是第一步，为了让贫困户搬得进、留得住、能致富，政府为每个贫困户建成造价11万元的公租房，房内设有客厅、烤火房、卧室、卫生间、农家小院。
      李小菊一家5口两年前搬到朝阳新社区，她在小区配套的香菇基地种菇8000袋，加上养猪收入，一年纯收入4万多元。如今，李小菊安居乐业，家里冰箱、彩电、沼气灶、抽烟机样样都有，成了小区的星级文明户。
      花林寺镇魏家冲村李云木，在搬到穆家岗新社区前担心难以生存，搬进新区后感觉生活越来越有盼头。他说：“政府免费提供宅基地，当地企业家又帮扶2万多，加上妻子汤金秀在小区附近的灵芝产业园找到稳定工作，这日子过得有滋有味。”
      嫘祖镇广坪村搬迁户胡义珍，利用独特的区位优势，把自家在新社区新盖的2层小楼，改成了农家乐，生意红红火火。
      为了让所有的搬迁户脱贫致富，远安按照“稳定食用菌种植规模，大力发展畜牧养殖业，探索发展景观植物产业”的思路，建设“猪—沼—树”种养模式，鼓励搬迁户发展种植养殖业；引导搬迁农户采用土地、劳力入股的形式，与公司开展合作，按照农户受益50%、公司45%、合作社5%的标准发展景观苗木种植。另一方面，实施旅游扶贫，让搬迁户参与旅游经营、接待，增加收入。
      经过两年的探索，远安县小集中式扶贫搬迁和公租房扶贫搬迁全面推开，建成新区34个，628个贫困农户乔迁新居。