竹溪县“雨露计划”调研报告

　　竹溪位于鄂、渝、陕三省市交界的秦巴山区，西接陕西省平利、镇坪、旬阳三县，南交重庆市巫溪县，东邻本省竹山县，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道。竹溪县城距十堰市区232公里，距武汉738公里。县域总面积3310平方公里，辖15个乡镇，15个农林场，310个行政村，总人口37万。目前尚有建档立卡贫困人口4万户11.1万人，是全国扶贫开发重点县、全省老区县和12个山区特困县之一。近年来，竹溪县按照“抓基地、强培训、重输出、求实效”的思路，扎实开展“雨露计划”工作。

　　一、基本情况

　　“雨露计划”是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施，是实施精准扶贫到户的重要途径。近三年，我县共培训转移贫困劳动力3377人，兑付补贴311.54万，全面完成“雨露计划”指标任务。其中2011年培训转移1044人，兑付补贴90.56万元；2012年培训转移1325人，兑付补贴117.02万元；2013年培训转移1008人，兑付补贴103.96万元。

　　二、主要作法

　　1、惠民政策宣传到位。雨露计划是我国新阶段扶贫开发工作的主要内容之一，是实施精准扶贫的有效抓手，是提高农村贫困劳动力就业技能、促进转移致富的重要途径。县扶贫办以开展“驻村帮扶”工作为契机，深入全县各个贫困村宣传“雨露计划”惠民政策，并联合培训基地采取多种形式抓好雨露计划政策、成果宣传，促进雨露计划工作顺利开展。

　　2、培训基地考察到位。经相关监管部门认定资质、培训机构申报、县扶贫办和财政局实地考察、县领导批准，将县职业技术学校、县翔荣职业技能培训中心、县技强机动车驾驶员培训有限公司、县辉煌驾驶员培训有限公司，共四家具备培训能力的培训机构确定为我县“雨露计划”培训基地。县职业技术学校以开展长训为主，其他县内3个培训基地以开展短训为主，同时，积极推荐十堰市其他6所雨露计划培训基地组织学生参训。

　　3、培训对象认定到位。结合新一轮建档立卡工作，县扶贫办认真审核各培训对象，严格按照省、市文件要求，对属于建档立卡贫困对象的参训学员才给予补贴。在培训对象认定过程中，村、镇（乡）、县积极主动地帮助贫困劳动力完备各种手续，使之尽早参训、转移。

　　4、培训质量监管到位。按照所学专业规定培训时间，学员遵照培训基地规定的时限学完设置课程。扶贫办和财政局对学员实行点名认定,并做好点名记录，保证了每个学员正真学到了一技之长，就业后迅速成为熟练操作工和技术能手。

　　5、台帐登录监管到位。雨露计划学员台账管理规范，县扶贫办从学员注册、就业台帐和网上登录台帐等方面做到了及时、准确、完整、规范，电子台帐与纸质台帐一致，并分年度进行整理归档。

　　6、培训资金监管到位。培训项目实施完毕，由培训基地申请报帐，县扶贫办、县财政局严格按照财政资金管理办法和雨露计划实施方案进行审核报帐。审核确定补助对象后，经县政府批准，由县扶贫办、县财政局联合下发资金兑付文件，县财政局在15个工作日之内直接打入学生本人提供的“一本通”账号。

　　二、存在的不足

　　雨露计划项目改革后，即彰显了积极的作用，也暴露了部分问题，与群众的期盼有一定差距。我们在实际工作中，存在以下困难和问题：

　　1、补贴范围较窄。雨露计划培训补助对象必须是扶贫部门建档立卡的贫困户，没有被列入建档立卡范围的贫困学员便不能享受雨露计划政策，形成了全县农村剩余劳动力急需培训，但可享受补贴的人员只占部分的现象。

　　2、补助标准偏低。目前，雨露计划补助标准为长训生每人每年1500元、短训生每人每次600元。这些农村贫困农户家庭本身就困难，有限的补助资金难以填补高额的学费及生活费，致使有些学生不愿入学或中途退学外出务工。

　　3、工作经费短缺。雨露计划补助资金是针对学生个人的，扶贫部门和培训基地均没有专项工作经费。每位学生在申报雨露计划补助的过程中，宣传资料、表格印制、档案收集、电话费、人工路费等方面开支均费用自理。

　　4、操作程序繁琐。“雨露计划”培训基地没有能认定学员享受补助的界定依据，只能将全部学员情况汇总上报到扶贫办统一审核，不利于短训基地开展“雨露计划”宣传、组织工作。同时，对于职校的长训学员，扶贫办可依据贫困户建档立卡系统统一审核，村委会、乡镇审核盖章环节增加了学生申请难度与经济负担。

　　四、建议

　　一是建议扩大雨露计划补助对象。建议在国家级贫困县实施“雨露计划”培训工作，除对建档立卡贫困户子女全覆盖的基础上，兼顾农村户籍参训学员，扩大雨露计划政策的惠及面。建议省市出台优惠政策，整合各类培训资源，切实让农村户籍学员享受更多的国家培训补助政策，减轻农村家庭的负担。

　　二是建议提高雨露计划补助标准。对参加长训的学员由每人每年1500元提高到2000元、参加短训的劳动力由每人每次600元提高1000-1200元（具体标准依据培训专业收费情况而定）；建议上级部门每年安排一定资金，用于对组织培训单位的表彰奖励及扶持。

　　三是建议简化雨露计划操作程序。免除乡镇、村审签程序，由县扶贫办依据学员提供的各类信息和附件资料，查对“贫困人口信息管理系统”，确定补助对象，节约行政成本，降低群众费用，提高办事效率；对职校参训学员实行一次性建档，第二年以学校为单位集中提供在校信息，扶贫部门到校核定，免除再次审核的程序。

　　四是建议灵活雨露计划运作方式。培训专业的领域要进一步拓宽，结合县域产业结构调整，变过去的重第三产业，向现代农业技术和种、养、加技术拓展；就业的渠道应进一步拓宽，变过去的外向型为内外结合型，使  “雨露计划”培训的学员，不仅成为走南闯北的技能型人才，也能成为自主创业的创业型人才，更能成为本地新农村建设的主力军；实行就地培训就地转移的办法，采取送教下乡、送技术上门的措施，为培训对象提供方便、快捷的培训服务。（竹溪扶贫办　惠赟王晓供稿）