秭归县创新扶贫资金整合机制的探索与实践
“大整合”带来“强效应”
中共秭归县委书记卢辉
近年来,秭归县不断创新扶贫资金整合机制，充分发挥扶贫资金的“粘合剂”作用，以“1119”扶贫开发整村推进为平台，以重点贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为主要对象，集中财力办大事，整合项目惠民生，在全省率先探索出一条整合资金“大扶贫”的新路子，产生了巨大的聚合效应。2011年以来，为贫困村贫困户整合项目资金9.5亿元，一举摘掉了4.6万人的“穷帽子”。
一、突出“统”的功能，打造资金整合平台
立足贫困村整村推进和精准扶贫到户，打造资金整合统筹使用平台，推进各类资金有效整合使用。一是超前谋划定规划。每年九月以前，县扶贫部门将下一年度整村推进贫困村名单印发至各乡镇和县直相关单位，便于乡镇编制贫困村扶贫规划，便于县直单位为贫困村申报项目。坚持规划管总、规划先行，用规划规范引领资金源头整合工作，严格按照规划统筹安排项目资金，确保项目围绕规划定、资金跟着项目走。各贫困村结合自身发展实际，充分尊重考虑贫困户意见，因村因户制宜，拟出详细的贫困村、贫困户扶贫规划。各乡镇与县直单位积极衔接，对各村扶贫规划进行评审，制定整村推进和精准扶贫到户项目库，确定阶段性和年度支持重点项目，作为项目资金整合使用的依据。二是顶层设计定盘子。每年年初，县委、县政府召开专题办公会，研究当年整村推进及精准扶贫政策措施，确定县级领导联村、县直单位帮村、党员干部包户等重大事宜，并审定项目资金整合方案。制发“1119”帮扶文件，为贫困村落实帮扶县级领导、队长单位、成员单位、规模企业，明确“1119”参与部门的帮扶工作职责及帮扶项目。三是现场办公定资金。每年一季度，挂帅联村县领导带领相关部门、企业到贫困村现场办公，与乡村干部围绕规划，进一步细化整合方案，研究措施，对接项目，议定资金。坚持“一村一纪要”，将部门的帮扶任务、议定的整合金额、规定的完成时限等内容通过纪要形成予以明确固化。各部门根据项目资金整合方案，按照规定的任务和时限落实项目资金。通过“1119”整村推进平台，千方百计把贫困村、贫困户帮扶的“拼盘”做大做实。
二、拓宽“筹”的渠道，扩大资金整合范围
按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、形成合力、各记其功”的原则，以最大限度地提高资金使用效益为目的，统筹整合各类要素，依托扶贫项目规划，引领项目资金整合，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，达到“各上一门料、共办一桌席”的效果。一是财政扶贫资金，包括专项扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金、民族地区发展资金等。五年来，中央、省、市、县共投入财政扶贫资金2.3亿元。积极创新资金投入方式，综合运用贴息、以奖代补、先建后补等手段，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的乘数效应，有效缓解资金制约瓶颈。二是行业扶贫资金，包括国土、交通、农业、林业、水利等部门专项资金，除防汛救灾、低保救助等政策规定有特殊用途的资金外，上级专项转移资金、本级预算支农资金全部纳入整合范围，变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入。共整合各类涉农项目资金4.5亿元，用于贫困地区基础设施建设、支柱产业发展、生产生活条件改善。三是扶贫到户资金，包括扶贫搬迁、危房改造、生态移民、因灾倒房、饮水安全、清洁能源等各类到户项目资金，共整合扶贫、发改、农业、林业、住建、民政、残联等部门到户资金2.35亿元，完成农村扶贫搬迁、危房改造、生态移民9120户，新建扶贫搬迁安置小区35个，集中安置贫困户680户、2400人，实施精准扶贫因户施策2200户，清洁能源入户8500户，解决安全饮水贫困人口4.2万人。四是社会扶贫资金，包括县直单位、规模企业及社会各界捐赠的资金以及党员干部个人结对帮扶资金，共募集社会扶贫资金3500万元。按照扶贫项目“雪中送炭”要求，积极将整合的帮扶资金投向贫困村整村推进和贫困户精准扶贫项目建设，惠及3万多贫困人口。
三、加大“整”的力度，创新资金整合方法
为实现每个贫困村整合资金达到300万元、每个贫困户投入达到1万元以上的目标要求，该县坚持用制度规范整合，不断强化政府引导作用，通过“硬整合”来破解难题。一是刚性整合保基数。对每个实施整村推进的贫困村，要求扶贫、发改、财政部门分别安排不低于100万元、40万元、10万元专项扶贫资金，交通、农业、林业、水利等行业部门投入150万元以上，保证每村整合资金不低于300万元的最低要求。二是预约整合保增量。扶贫部门根据整村推进和精准扶贫到户规划，变事后“统计式”整合为事前“预约式”整合，主动与相关行业部门事前沟通后，提出项目资金整合方案，确保整合资金总量每年递增10%以上。整合方案经县政府常务会议审定后下达有关部门执行，各相关部门把整合项目优先编入年度计划，主动与上级主管部门衔接沟通，上级批复后组织实施项目。全县48个贫困村整村推进整合资金逐年大幅度增长，从2011年村平460万元增长到2015年836万元。三是理性整合保安全。严格执行各类项目和资金管理办法，在不改变资金性质和用途的前提下，加强资金顺向整合、事前整合，强化部门归口管理，统筹实施各类项目，实行统一村域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制，确保项目投向安全、资金使用安全、部门履职安全。
四、完善“合”的机制，确保资金整合实效
一是领导责任上肩。该县高度重视扶贫资金整合工作，始终将其作为“一把手”工程来抓，成立了由县长任组长、各职能部门主要领导为成员的资金整合领导小组，负责研究制定、安排全县资金整合工作。县委、县政府领导多次召开资金整合工作会议，并经常带领扶贫、发改、财政、交通、水利等部门负责人深入贫困村现场办公，拍板定案项目，破解资金整合难题。二是政策制度支撑。县政府出台了《财政专项资金统筹使用方案》、《贫困村整村推进资金整合试点方案》，由县政府统筹整合各类项目资金。建立了资金整合项目部门联席会议制度，由县政府牵头定期不定期召开会议，听取资金整合情况汇报，加强部门之间的沟通协调，明确各部门的职责和任务，着力解决资金整合的困难和问题。三是资金管理到位。按照“资金整合规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，建立科学合理的整合资金管理机制。实行项目资金责任倒查、“一案双查”和终身负责制，做到资金安排到哪里，监管就跟进到那里。纪检监察、审计等部门不定期对项目和资金进行检查，发现问题及时纠正处理，确保扶贫资金成为碰不得的“高压线”。四是督查考核倒逼。县委督查室、县政府政务督查室坚持“一季一督查”、“半年一通报”，倒逼帮扶单位、项目管理部门认真履职尽责，确保资金整合落实到位。每年终，县委、县政府组成考核专班，按照《县直单位帮扶贫困村工作考核评分细则》对资金整合率、资金到位率、项目完成率等进行考核，将考核情况纳入各单位年度综合目标管理及效能考核；对落实进度缓慢或措施不到位的，责令限期整改并问责追责。
（宜昌市扶贫办）
