“硬骨头”咋啃？

　　过去两年，贵州贫困人口又减404万。

　　与此同时，按年人均纯收入2300元这个新标准，仍有贫困人口745万。相当一部分，生活在深山区、石山区、高寒山区和石漠化严重地区。

　　也正是过去数年间，贵州的经济增长速度连续位居全国前列。

　　“既要‘转’，又要‘赶’。贵州正处在爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，能不能如期实现同步小康，扶贫开发是关键。”省委书记赵克志说。

铜仁·梵净山·燕子岩村

一场“及时雨”

“想起那年，愁死人！投了30多万元，40万棒食用菌一点没收，一场洪灾，全打了水漂。”事隔3年，田茂易讲起来，还有点激动。

“咋办？”

“从头再来呗。最难的还是钱。刚刚损失那么多，再去找谁借？”

“找着了？”

“国开行，贷了180万。感谢金融扶贫，下了场及时雨！”

“菌场有赚头吗？”

“去年搞到50万棒，人工有点贵，算下来能挣100多万。”

都说钱是扶贫开发的最大瓶颈。首当其冲，资金不足。

“16亿，听起来可观，但20年，800万人，平均下来也就是每人每年10块钱。”一位贵州人口大市的市委书记算了笔账。

“要发挥扶贫资金四两拨千斤的作用，引导金融资金、社会资本也参与其中。”省扶贫办主任叶韬支招。

2013年，铜仁市就以7000万元的财政扶贫资金贴息，撬动国开行14亿元贷款，20倍的放大效应，帮农民发展茶叶、蔬菜、乡村旅游。田茂易的贷款就来源于此。今年，贵州省级财政还将安排2.6亿元扶贫贷款贴息资金，融资50亿元以上信贷资金，围绕结构调整，发展特色优势产业。

改到深处是利益。政府主导产业，企业（农户）申报贷款，扶贫和金融部门评估，多形式联合担保，项目市场运作，扶贫贷款贴息支持，企业（农户）承贷承还——“政银企农”四方牵手，利益共享，风险共担，过去政府“一头热”的扶贫模式从根本上改变。

钱有了，资金和项目怎么更好地发挥效益？

丹寨县委书记侯美传深有体会：以前什么项目都要，什么都没效益。现在根据实际情况，瞄准精品水果、中药材、养猪、养鸡四大类，项目少了，规模效应显现了，龙头企业也来了。

变化源于扶贫项目与资金管理机制的改革。“以前，省里定下一个项目，问你要不要，不要就算了；现在是有一块资金放在那，县乡村定好项目，去报账就行。”

扶贫资金分配不再“撒胡椒面”。资源整合起来，向重点产业集中，70%以上的专项扶贫资金投入产业扶贫。

“跳出有多少钱分多少钱，千方百计让扶贫资金滚动发展，才是金融扶贫的应有境界。”叶韬说。

人到哪儿去？

黔东南·月亮山·摆王村

一群“两栖人”

“本来全都说好了，哪晓得临到搬了，又有22户突然改了主意！”榕江县扶贫生态移民办主任李勇伟回忆。

“为啥变卦？”

“还是担心啊——山土林田咋个办，养老、就业、子女上学有没得着落。”

“怎么解决？”

“采取‘2+5’模式。‘2’就是搬迁户原来的房、山、林、田、土等农村经营权和计划生育政策，这两项待遇不变；‘5’就是进城后，享受就业、就医、就学、住房、社保5项保障。”

李勇伟说的，是扶贫生态移民：从当地最偏远的月亮山腹地，整体搬到县城丰乐社区的摆王村、摆拉村的497户村民。

60岁的麻水妹一家也在其中。

见到她时，她挑着竹篮，正准备出门卖菜。搁一年前，做梦都不敢想：全家住进了县城的楼房，儿子在建筑工地做工，孙子和城里孩子一起读书，自家除了农忙时回村种地外，平时就在城里做点小生意，“一天赚个10多块”。钱虽不多，不给儿女添麻烦，麻水妹就满足。

对人地矛盾十分突出的贵州来讲，减贫必须减少农民。农民如何减？

贵州寻了三条路：

一是让农民有序进城。这说的是新型城镇化，但面临一些突出问题，比如农民的后顾之忧，比如转入城镇的积极性。

怎么办？以全省630万进城务工人员为重点，深化户籍制度改革，取消农业户口和非农业户口的划分，除贵阳逐步放开外，其他城市全面放开落户限制。进城落户的农民，全面纳入城镇住房和社会保障体系，同时允许在一定时间内保留农村的权益和“两栖”生活方式。榕江县生态移民，即为注解。

二是依托新型产业化，靠有效就业拉动。

毕节市七星关区小坝镇，大山里崛起的新能源汽车基地里，记者见到了53岁的张大旗。刨了几十年土，因着汽车制造企业力帆时骏落户当地，两年前摇身成为工人，学了技术，收入倍增。更令张大旗兴奋的是，企业全面投产后，能解决2万多人就业。

三是“农业中长出工业”。

去年一年，贵州省扶贫办投入2.54亿元财政专项扶贫资金，建了16个扶贫产业示范园区，江口县农业公园就是代表。农业与旅游观光相结合，这个占地逾万亩的扶贫产业示范园区，涉及4个村1.4万人，土地100%流转，农民靠土地租金和园区务工报酬，人均年收入上万元。

瞄准农业现代化，农业中长出了工业，长出了公园。

劲往哪儿使？

毕节·乌蒙山·海雀村

一次“围炉夜话”

“养羊要得不？”

“羊要放养，会啃草根，对生态破坏大，不靠谱！”

“要不养牛？老乡养过多年，技术上没问题。”

“不过草量有限，养多少，得有个测算。”

“鸡呢？成本低，技术简单，收益也不错。”

“好倒是好，就是去年村里瘟死一批，老百姓恐怕不好接受。”

“那就让合作社先养，做个示范。”

……

春节刚过，毕节市委副书记胡吉宏一招呼，海雀全体帮扶干部，围坐村支部火炉边，一争几天。主题只有一个：搞啥产业好。

没有之前户户上门、户户见面，就不会有此争论。

“乍一看，都差不多。进门入户，才知道千差万别，搞不得一刀切！”帮扶干部陈毕松感慨。

精准扶贫，是新一轮扶贫攻坚的新要求。

“贫困的人家在哪里？细看细问‘瞄靶子’，瞄得精细又准确，找准对象好下米。贫困的原因在哪里？分类分别‘梳辫子’，梳得精细又准确，因人施策胸有底……”海雀村的帮扶干部用通俗易懂的“十子歌”，生动诠释了“精准”之义。

摸清底数，才有底气。在铜仁市玉屏侗族自治县街上村，县委组织部副部长杨立为我们详细演示了“民心党建信息管理系统”。小康信息库、村民居住地图、家庭档案一一在列。点开家庭档案，“是否贫困户”“贫困详细原因”“家庭帮扶诉求”……具体信息有90多项。

再依着每家每户的不同情况，因户施策。

“丧失劳动能力的，社保维持基本生活；孩子上学负担重的，给助学扶持；因病因灾致贫，但还有劳动能力的，提供就业机会……”

建档立卡，精确摸底，动态管理。到今年6月底，这项工作，要在全省范围内完成。

以前“大水漫灌”，现在“精准滴灌”，为啥要变？“不能再用手榴弹炸跳蚤，钱没少花，效果却未必好。”贵州的干部开始明白这个理儿。

产业链扶贫应运而生。通过产业链条这根“红线”，农民与生产、技术、市场精准对接。

“产业扶持最难、最关键。贫困农户成为主要环节和端点，恰恰疏通了产业链的毛细血管，大大增强了自身造血功能。”胡吉宏拿出调研报告。以海雀为例，目前，全村213户村民、7个产业，分别通过4个专业合作社，与6家企业、5个基地、两个园区链接起来，要素联动、抱团攻坚。

“精准扶贫的实质，就是求真务实。把增强发展、引领致富的能力当作最大的作风建设，才能做到扶真贫，真扶贫。”毕节市委书记张吉勇说。

用改革，拔穷根。

认识的刷新推动实践的创新。瞄准实效，扶贫攻坚的崭新机制，在贵州的青山绿水间蓬勃生长。

山行（采访札记）

车行贵州，触目皆山。

山山各不同。黔东南，绵绵脉脉，清幽秀丽；铜仁，千峰耸峙，崎崛神秘；到了毕节，山陡然大了，乌蒙磅礴，万仞壁立。

曾几何时，山于贵州，格外沉重——

山高，路就远。层峦叠嶂，挡住的不只是步履。

山多，地就少。开荒开到天边边，种地种到山尖尖。

今朝刮目相看。

从黔东南到黔西北，从武陵山区到乌蒙山区，7天3个地市，3000公里盘旋，刷新大山印象，与扶贫攻坚紧密相连的几组关系，由此有了更深切的体悟。比如，人口、资源、环境；比如，改革、发展、稳定。

改革行至今天，已成系统工程。统筹协调，才能整体推进。

跳出扶贫看扶贫，构建扶贫开发大格局，创新基础设施建设机制，减贫脱贫，有了支撑。今年，贵州全省高速公路通车里程4000公里，明年，县县通高速；随着贵广高铁今年通车，贵州进入高铁时代。交通先行，突破前行。贵阳去榕江，过去，大半天颠簸，先到州府，再11小时车程，才达目的地；而今走蓉厦高速，不过4小时。

开放与改革，一体两面。路通了，改变了时空概念，重构了生产要素，更刷新了视野观念。

重新打量的，首先是山。石头多，土层薄，种粮不行，种花椒、天麻正对头。退耕还林，宜林则林，宜茶则茶，宜旅游则旅游，十大优势特色产业染绿大山。多年欠发达，渴盼大发展。然而，吹响扶贫攻坚集结号的贵州，面对上项目，搞产业，建园区，没有一哄而上，照单全收，而是表现出难得的清醒，既考虑技术含量、就业容量，更追问环境质量，重化工项目，一概拒之门外。

清新空气就是人气财气，绿水青山就是金山银山。产业扶贫园区蓬蓬勃勃，吸引了大批社会和金融资金，以色列水培蔬菜、澳洲淡水龙虾、台湾生态观光园林，在大山里扎根。去年，全省城镇新增就业55万人，22万由园区直接创造。

越是贫困的地方，对自然资源与生态环境的依存度越高。减少贫困人口，才能从根本上减轻环境压力；反过来，护好绿水青山，才能共享生态红利，加快致富步伐。今天的贵州，既是全国扶贫开发主战场，又是生态文明建设先行区，扶贫攻坚与守住底线，在这里辩证统一。

扶贫离不开“扶”。31个中央单位、8个东部城市对口帮扶，贵州看重这份特殊的情义。同时，最大的扶贫是发展，山里人喊出“扶贫也要自力更生”——

毕节市七星关区小坝镇，大山里崛起的新能源汽车基地，投产到开工，短短一年。

贵州不富裕，不富裕的贵州提出了教育“9+3”计划。9年义务教育基础上，加快发展中职3年教育。营养餐县县覆盖，惠及连片特困地区近400万农村学娃；中职全部免费，学校建到园区，专业围绕产业，学生就近就业。

到赫章已是夜里9点，晚饭吃到一半，县委书记匆忙赶来，连声道歉：去乡镇转转，路上耽搁了。去海雀村，苗族老乡朱学安一把拉住市委副书记——这个干部他熟悉，两个月，上了他家六回门。

“贵州不需要艰苦不奋斗的干部！”这是省委书记赵克志的名言。改革的主体永远是人，关键在人。在贵州采访，常听两个词，一个是内生动力，一个是良心扶贫。告别等、靠、要，提振精、气、神，新一轮扶贫攻坚，谋划赶超之策，更夯实执政之基。

在榕江，采访完生态移民新村，提出去迁出地月亮山看一看。当地人赶忙拦住：从县城到山里，路不好走，坐车还得12小时……过去两年，贵州减少贫困人口404万，未来几年，贵州还将减贫745万。扶贫攻坚，还有很多这样的“最后一公里”。

这里是云贵高原，1公里高速路，平均造价1个亿。一路上，崇山峻岭间，不时闪出高桥长隧；条条新路，石壁间掏凿出来，白云般缠绕山腰。望之感慨万千。

贵州看山，看出复杂与艰辛，也看出定力和勇毅。

没有比人更高的山。常常在兜兜转转的艰难爬行之后，一回头，先前高耸的座座山峰，不知何时已经甩在身后，踩在脚底。