湖北省自然灾害救助办法

湖北省人民政府令

  第385号

　　《湖北省自然灾害救助办法》已经2016年1月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2016年3月1日起施行。

　　　　　　　　　    　　　　　　　　  省长  王国生

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年1月8日

湖北省自然灾害救助办法

目　录

第一章 　总  则

第二章　 灾害预防

第三章　 应急救助

第四章　 灾后救助

第五章　 款物管理

第六章　 法律责任

第七章　 附  则

第一章　总  则

　　第一条   为了规范自然灾害救助工作，提高自然灾害救助能力，保障受灾人员基本生活，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条  本省行政区域内自然灾害的救助，适用本办法。

　　本办法所称自然灾害救助，是指对因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响的人员，依法及时提供必要的生活救助，保障其食品、饮用水、衣被、取暖、安全住所、医疗防疫等基本生活需要。

　　第三条   自然灾害救助工作应当高效、有序，坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则，与经济结构调整、生态文明建设和扶贫工作相结合，建立健全自然灾害救助制度体系和运行机制。

　　第四条   自然灾害救助工作实行人民政府行政首长负责制。

　　省减灾委员会为省人民政府自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全省自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。市、县级减灾委员会为本级人民政府自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调本行政区域自然灾害救助工作。

　　县级以上人民政府应当建立自然灾害救助联动合作机制，加强各级减灾委员会之间、本级减灾委员会成员单位之间、相邻行政区域之间的联动与合作，实现跨地区、跨部门自然灾害救助信息共享，提高自然灾害救助能力。

　　第五条  县级以上人民政府民政部门主管本行政区域自然灾害救助工作，承担本级减灾委员会的日常工作。

　　县级以上人民政府发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、水利、农业、卫生和计划生育、林业、气象、地震等相关部门和单位，按照各自职责共同做好自然灾害救助工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域自然灾害信息报告、先期处置、应急自救等救助工作。村（居）民委员会依法协助乡（镇）人民政府、街道办事处开展自然灾害救助工作。

　　红十字会、慈善会和其他公募基金会等社会组织，依照法律、法规和章程规定，协助人民政府开展自然灾害救助工作。

　　第六条  各级人民政府应当加强防灾减灾救灾知识的宣传，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。有条件的地区，可以建设防灾减灾科普宣传教育基地。

　　国家机关、企业事业单位应当结合各自实际，组织开展防灾减灾救灾应急知识普及活动。学校、幼儿园应当加强对学生应急救助知识的宣传教育，定期开展应急演练。

　　广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当无偿开展防灾减灾救灾知识的公益宣传。

　　第七条   鼓励单位和个人参与自然灾害救助捐赠和志愿服务，开展灾害防范、灾害救助、恢复重建等活动。

　　对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

  第二章　灾害预防

　　第八条  县级以上人民政府或者减灾委员会应当根据本行政区域自然灾害风险评估情况，编制中长期防灾减灾综合规划和专项规划。城乡建设规划及重大项目选址、建设应当符合国家和省有关防灾减灾标准和要求。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当统筹规划、合理建设防灾减灾基础工程，提高自然灾害防御能力。区域性干旱地区，应当采取兴建调水工程、开发水利设施、增加旱地作物等措施，充分利用江河、湖泊等水源，实现水资源优化配置和可持续发展。

　　第九条   县级以上人民政府及其有关部门应当制定本级自然灾害救助应急预案，并适时组织应急预案的演练、评估、修订工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当制定自然灾害救助应急预案，并定期组织应急演练。

　　第十条  县级以上人民政府应当加强应急通信、应急决策、应急调度能力建设，利用公用通信网络资源和电子政务网络平台，建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，形成功能完备、运行高效的自然灾害救助应急指挥体系。

　　县级以上人民政府民政部门应当结合本地自然灾害特点和救灾工作实际，分析评估自然灾害应急救助所需装备的品种、数量和技术参数，配备必要的工作防护、应急通讯、应急交通、音像录制等救灾装备。

　　第十一条  县级以上人民政府国土资源、环境保护、水利、农业、林业、气象、地震等部门应当加强自然灾害监测站网建设，实时监测预警自然灾害，及时将灾害预警信息报告本级减灾委员会，并通报预警地区的减灾委员会。

　　减灾委员会应当及时分析、评估预警预报信息，根据自然灾害预警预报启动或者提请本级人民政府启动预警响应，采取相应的预警措施，向社会发布自然灾害风险警告，开放应急避难场所，做好基本生活救助的准备。

　　第十二条   县级以上人民政府应当统筹规划、建设应急避难场所，提供应急供水、供电、消防、卫生防疫等必要的应急避难生活服务设施，设置明显标志牌、指示牌，并明确场所的维护管理单位。多灾、易灾地区的集镇和人口集中的自然村应当设置应急避险点。

　　县、乡级人民政府应当每年年初组织对本地易发自然灾害的危险源、隐患区域进行风险排查、登记和评估，探索建立自然灾害风险数据库；对发现的灾害风险，及时采取防范措施治理，组织危险区域的居民避险转移安置。

　　第十三条  建立自然灾害救助物资储备制度。省人民政府民政部门应当会同发展和改革、财政部门制定全省自然灾害救助物资储备规划和储备库建设规划，合理确定救灾物资储备品种、标准、规模，完善救灾物资生产、采购、运输、储备、调拨、补充、监管和紧急调运体系。

　　市、县级人民政府根据省确定的储备库建设规划，按照布局合理、规模适度的原则，建设自然灾害救助物资储备库。乡（镇）人民政府、街道办事处可以结合本地自然灾害风险，按照便利、经济的原则协商购物超市或仓储，采取购买服务的方式，配置必要的应急物资。

　　第十四条   县级以上人民政府应当加强防灾减灾专业队伍建设，适时组织救助管理人员、专业应急救援人员、灾害信息员、志愿者等自然灾害救助队伍业务培训，提高防灾减灾和应急救助能力。

　　县级以上人民政府民政部门应当会同国土资源、环境保护、水利、农业、林业、气象、地震等部门，开展防灾减灾工作的科学应用研究，建立科学实用的自然灾害预防、预警、监测、评估体系。

　　第十五条  村（居）民委员会、企业事业单位应当按照国家规定设立自然灾害信息员，协助民政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，做好灾害预警预报信息的接收、传递，灾情信息的收集、报告，参与自然灾害救助、防灾减灾知识宣传等工作。自然灾害信息员与基层社会管理网格化、群防群治工作相结合，可以享受适当的工作补贴。

公民、法人或者其他组织应当发扬团结互助的救灾精神，自觉履行法定义务，积极参与、主动配合人民政府做好自然灾害救助工作；对获悉的自然灾害信息，应当立即向当地人民政府、有关主管部门或者自然灾害信息员报告。

  第三章　应急救助

　　第十六条  县级以上人民政府或者减灾委员会对自然灾害达到应急预案启动条件的，应当及时启动本级自然灾害救助应急预案，并根据灾情和影响程度决定启动应急响应的等级。

　　减灾委员会成员单位应当根据自然灾害应急响应等级，按照责任分工，履行各自的应急救助职责，加强工作协调和合作，共同落实应急救助措施。

　　第十七条   受灾地区人民政府或者减灾委员会应当在应急响应启动后，立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施，紧急转移安置受灾人员，紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供应急救助。

　　受灾地区民政等部门应当及时向符合自然灾害救助条件的救助对象发放应急救助补助和物资，保障受灾人员应急期间食品、饮用水、衣被等基本生活需要。

　　第十八条  受灾地区民政部门应当核查因灾遇难人员的基本情况，及时向因灾遇难人员亲属发放抚慰金。遇难人员符合工伤认定条件的，依法落实工伤保险待遇。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时核实、统计本辖区因灾遇难人员，对其亲属给予慰藉、帮扶等人性化关怀。村（居）民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好慰问、帮助等相关工作。

　　红十字会、慈善会和其他公募基金会等社会组织应当向遇难人员亲属、因灾重伤重残人员及其他急需帮助的人员，提供人道救援、心理辅导等救助。

　　第十九条  发生重大自然灾害，储备的救灾物资不能满足应急救助、紧急抢救、紧急转移安置等需要时，经本级人民政府同意，由民政部门先行组织紧急采购，再向政府采购管理部门补报采购计划。

　　自然灾害救助资金、物资、装备等不能满足救助需求时，受灾地区人民政府可以向上级人民政府请求支持。需紧急征用物资、设备、交通运输工具和场地的，应当在应急救助工作结束后及时归还所有权人，并按照国家有关规定予以补偿。

　　第二十条   受灾地区公安机关交通管理部门根据救灾需要，可以依法对受灾地区实行交通管制。

　　公安、交通运输、铁路、民航等部门和单位应当确保运输线路畅通，保证救灾人员、物资、设备和受灾人员优先通行，必要时，可以采取开辟专用通道、实行交通管制等措施。通行收费公路、桥梁、轮渡的抢险救灾车辆，按照国家和省有关规定，免交车辆通行费。

　　第二十一条  受灾地区减灾委员会和民政部门应当按照应急预案规定，及时做好灾情信息的收集、分析、续报和核报工作，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

　　自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的，受灾地区民政部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。自然灾害造成重大人员伤亡、财产损失的，受灾地区民政部门可以越级上报。

　　第二十二条   县级以上人民政府或者减灾委员会应当建立自然灾害信息发布制度，及时向社会发布自然灾害风险警告、政府应对措施、公众防范措施、救助工作动态、自然灾害损失等情况。

灾情稳定前，受灾地区民政部门应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助动态等情况；灾情稳定后，受灾地区减灾委员会应当组织有关部门、专家、技术人员开展自然灾害损失的评估、核定工作。

  第四章 　灾后救助

　　第二十三条  受灾地区人民政府应当制定灾后救助、恢复重建规划和计划，组织提供资金、物资、技术、人力等资源，有序开展灾后恢复重建工作。

　　制定灾后救助、恢复重建规划和计划，应当结合当地经济社会发展布局，统筹城乡基础设施、公共服务设施、无障碍设施建设以及城乡住房建设，合理确定建设规模和周期。

　　第二十四条  受灾地区人民政府应当采取合适的安置方式，妥善安置受灾人员。对安排临时住所确有困难的，可以通过搭建帐篷、活动板房或者借用公房、体育场馆等作为临时安置点，集中安置受灾人员。因地形地貌条件限制，不宜设置临时安置点的，可以异地集中安置。

　　第二十五条  受灾地区人民政府和有关部门应当加强受灾地区和安置区域的管理，组织居民修复公共设施，恢复生产、生活和工作秩序，做好安置点的消防、卫生防疫和受灾人员的抚慰、疏导等工作。

　　村（居）民委员会、企业事业单位应当协助人民政府开展灾后救助，组织本辖区、本单位受灾人员开展生产自救、互帮互助、重建家园。

　　第二十六条   受灾地区人民政府应当对因灾住房倒塌或者严重受损，无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员，给予过渡性生活救助和住房恢复重建补助；对生活困难的受灾人员提供冬令和春荒期间的食品、衣被、取暖、医疗等基本生活救助。

　　第二十七条  受灾地区人民政府应当制定居民住房恢复重建优惠政策，组织修缮或者重建因灾损毁居民住房;对恢复重建确有困难的家庭，可以采取农村危房改造、扶贫搬迁、避险搬迁、对口援建、帮工帮料等措施予以重点帮扶。

　　城乡规划、建设、国土资源等部门应当为民房重建提供选址、规划、设计、施工等必要的技术支持。对恢复重建中需要办理有关手续的，有关部门应当简化手续、方便群众，依法及时办理。

　　第二十八条  受灾地区居民安置、住房重建、新建项目选址，应当符合防灾减灾要求，避开可能发生洪水、山洪、山体滑坡和崩塌、泥石流等自然灾害隐患区及危险品生产或者存储点、传染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

　　第二十九条  探索建立重大灾害保险、农村住房保险等自然灾害保险制度，鼓励和引导自然灾害多发、易发地区农村居民自愿参保。有条件的地区，可以结合当地财力状况、居民收入水平和现有减灾救灾政策，由人民政府给予居民适当的保险费补贴。

　　受灾地区人民政府应当统筹救助资源，做好自然灾害救助和其他社会救助、社会保障制度的有效衔接，按程序及时向符合条件的受灾人员提供最低生活保障、专项救助等其他社会救助。

  第五章 　款物管理

　　第三十条  县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费列入本级财政预算，建立与自然灾害救助需求、经济社会发展水平相适应的资金、物资保障机制。

　　县级以上人民政府财政、民政部门根据国家和省有关规定，负责自然灾害救助资金的分配、拨付、发放和监督管理，确保资金的安全、透明和使用效益。县级以上人民政府民政部门负责自然灾害救助物资的采购、调拨、分配、回收和使用管理。

　　第三十一条  自然灾害救助资金、物资无偿用于下列事项：

　　（一）受灾人员的紧急转移安置；

　　（二）受灾人员的食品、饮用水、衣被、安全住所等基本生活救助；

　　（三）受灾人员的医疗救助；

　　（四）因灾遇难人员亲属的抚慰；

　　（五）受灾地区教育、医疗等公共服务设施的恢复重建；

　　（六）因灾损毁居民住房的恢复重建；

　　（七）自然灾害救助物资的采购、储存和运输；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他用途。

　　县级以上人民政府民政、财政部门应当对自然灾害救助款物实行专账核算、专款（物）专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大款物使用范围。

　　第三十二条  受灾地区民政、财政部门应当规范救助款物的发放、采购方式。采取现金救助形式的，除应急救助补助、抚慰金外，应当通过金融机构实行社会化发放；采取实物救助形式的，应当按照政府采购管理有关规定采购救助物资，并及时发放。

　　受灾地区民政、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、互联网，主动向社会公开所接受的自然灾害救助（捐赠）款物的来源、数量及其使用情况。

　　受灾地区村（居）民委员会应当通过村（居）务公开等方式，公布救助对象及其接受救助（捐赠）款物数额和使用情况，并建立台账予以存档。

　　第三十三条   县级以上人民政府民政、财政部门根据国家和省有关规定、当地财力增长和救灾实际需求，合理制定、适时调整本级自然灾害生活救助项目和补助测算标准。

　　灾害应急救助、损毁住房补助、冬春生活救助等救助对象的确定程序和审核办法，由省人民政府民政部门会同有关部门按照有关法律、法规、规章的规定制定。

  第六章 　法律责任

　　第三十四条  对违反本办法规定的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。

　　第三十五条  国家行政机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关给予处分：

　　（一）拒绝或者拖延执行应急救助决定、命令的；

　　（二）违反政府采购和招标投标程序采购、供应救灾物资的；

　　（三）编造或者散布虚假自然灾害信息的；

　　（四）不按照专款（物）专用原则分配、使用救灾款物的；

　　（五）救灾款物的发放不公开、不及时的；

　　（六）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。

　　第三十六条  有关单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

　　（一）违反规定致使防灾减灾工程设施不符合工程质量要求，影响防灾减灾工作的；

　　（二）未采取灾害预防和救助措施，应急处置措施不当，造成重大损失或者导致发生次生、衍生灾害的；

　　（三）未及时发布自然灾害预警预报、采取相应预警措施，导致灾害损失严重的；

　　（四）违反本办法规定的其他行为的。

第七章 　附  则

　　第三十七条   本办法自2016年3月1日起施行。