武汉流浪乞讨人员摸底:屡次拒绝救助 坚持流浪街头

　　【编者按】

　　在房价高企的北京，一男子假扮残疾人在地铁乞讨，竟买下2套房。本月初，北京媒体刊发的一则新闻，引起在京参加全国两会的部分代表委员的关注。

　　两会上，全国人大代表王明雯认为，有些该救助的人没有得到救助，不该救助的人却享受了救助，影响十分恶劣；全国政协委员李钺锋建议，“对遭重大疾病、意外伤害等原因导致生活陷入困境、生存都有困难的人，兜底的‘网’不能漏。但对有劳动能力的，不应兜底。”

　　武汉街头，是哪些人在流浪？其中有没有职业乞丐？近一个月来，记者随武汉市救助管理站工作人员深入寺庙、车站、商圈等人流密集处，对城区流浪乞讨人员摸底调查，透视职业乞讨乱象，探寻救助管理路径。

　　最揪心：

　　“送不走”的5岁乞讨女孩

　　【时间】12日中午

　　【地点】汉口解放大道同济医院天桥

　　5岁的小海霞正随父亲乞讨，孩子小脸瘦削，面色蜡黄，怯生生的眼神，让人揪心。

　　孩子的父亲、来自河南驻马店的高平义说，他62岁了，妻子因为精神有问题，离家出走，杳无音信，家里还有一个7岁的儿子。全家仅有4亩薄地，自己又有病，只得将田地租给别人，把儿子委托给亲戚照顾，他带着5岁女儿来武汉乞讨，好的时候一天有数百元收入。救助人员当即将高海霞父女请进了救助车，送往救助站。(相关报道：五岁女童六进救助站)

　　这已是近年来高海霞父女第六次被请进武汉救助站。此前，救助人员到当地进行过调查、鉴定，小海霞确为其亲生女儿。按照政策，工作人员为他们照相登记，办理救助手续，安排住宿，13日上午，又安排专车将父女二人护送回驻马店老家。

　　【救助人员点评】高海霞是未成年人，按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，民政部门正在积极开展“接送流浪孩子回家”专项行动，要求基本实现城市街面无流浪乞讨未成年人。救助人员发现未成年人流浪乞讨，会立即实行保护性救助，将其护送回家，未找到家的流浪未成年人，则由救助站内的未成年人保护中心进行照料。

　　像高海霞这样小的孩子，长期在异乡流浪，实在让人揪心。但往往救助人员刚将父女护送回家，他们又会折返回来乞讨。

　　最寒心：

　　“肢残”乞丐跑起来飞快

　　【时间】2月25日上午、3月12日上午

　　【地点】宝通禅寺门口

　　2月25日上午，记者随救助站工作人员巡逻至宝通禅寺门口，发现两名乞讨男子。

　　救助车刚刚停下，戏剧性的一幕出现了：原本躺在地上“不能动弹”的一名乞讨男子，竟如箭一般闪去，寻常人根本追不上，只留下一地的乞讨工具和一只假手。门口保安人员介绍，该乞讨人员今年刚从外地来这里，每天伪装成残疾人乞讨，那个遗落的假手其实是他的道具。另一名坐在门口的乞讨男子，因腿部确有残疾未离去，救助人员给他送上两桶方便面。3月12日上午，记者回访此地，那名残疾乞讨人员仍在原地乞讨。记者上前询问，他拿出饭盒里面的残疾证说，自己1993年出车祸双腿残疾，生活无着，只能乞讨。知情人告诉记者，此人在这儿乞讨已20多年了，其实他早就在武汉买了房，结了婚，孩子都有了。当日下午，记者随救助人员重返时，该男子笑呵呵地上前招呼，如老熟人一般，只是不愿接受救助。

　　【时间】12日中午

　　【地点】归元寺门口

　　救助车刚开到归元寺门口，就看到有一名流浪乞讨人员正收拾东西准备走。救助人员连忙赶上去，俯身问她：“你是什么地方的人？有没有身份证？需不需要到救助站，我们送你回家？”该妇女激动地说：“不去！我去了百把趟了！让我做(乞讨)就做，不让我做就走！”

　　该女子向救助人员诉苦，她因患骨髓炎，做过手术，右脚掌缺失，生活很困难。救助站工作人员查看她的残疾证，得知她是河南人。见她态度坚决地婉拒救助，救助站工作人员只好给了她方便面和矿泉水，她欣然接受表示感谢。

　　据周围卖香火的小贩说，该女子虽然少了一个脚掌，但是拄拐走路不成问题，她天天在这儿，每天收入百把块钱，在附近与人合伙租房子住，家里有老公和两个正在读书的孩子，都靠她乞讨维持一家人的生活。“她赚的比我们多！”小贩有些不平地说。

　　在马路对面的小巷里，我们又看到了一个39岁的男乞丐。他也持有残疾证，同样来自外省，也不愿回乡。他说：“上救助站就得回家，我两个小孩上学还要靠我呢，大孩子一年学费就要一万多元钱。我安假肢还要2万元钱，每三年还要换一次……”他自称住在汉口，每天乘坐公交、地铁来归元寺乞讨。

　　【救助人员点评】目前，江城许多职业乞讨人员大都是残疾人，还有些是假装残疾人博取人们同情心，他们大多在寺庙、天桥等人流密集处，以乞讨为生，不愿接受救助，其行为让许多富有爱心的人寒心，让救助人员无奈。

　　最痛心：

　　生活困难的乞讨老人

　　【时间】12日中午13时

　　【地点】汉口解放大道永清街天桥

　　一位老人正拉着二胡，面前放着残疾人证。老人说，他叫郭小居，今年62岁，来自河南，患有二级残疾，做过心脏手术，儿子在汉打工，老伴过世了。郭小居说，他有病，儿子打工挣钱不多，父子俩暂住在一个租来的小屋里，他想出来乞讨一点看病钱。

　　【时间】12日中午13时30分

　　【地点】同上

　　此时，一位双眼失明的婆婆正拄着拐杖，走上天桥，坐下乞讨。婆婆腰里挂着伴唱机，面前放了一个托盘。

　　救助人员认识她。这位盲人婆婆姓钟，家住江岸区，儿子吸毒，她一人仅靠低保维持生计，有时会出来乞讨，渡过难关。“钟婆婆，天桥上危险，您不要在这里乞讨了，赶紧回家吧！”救助人员招呼她。“好，我马上就走，你们别为难。我也是没办法，家里实在没钱，儿子又不争气，才来这里讨些钱。”老人家颤颤巍巍地说。

　　【救助人员点评】江城街头流浪乞讨人员中也有不少像郭爹爹、钟婆婆这样，生活确有困难，无奈街头乞讨。每次，我们只好劝他们注意安全，给他们些矿泉水、方便面，但这不能解决他们的实际困难，要彻底解决，有赖于进一步完善社会救助体系。

　　最闹心：

　　“包装”上市强讨恶要

　　【时间】12日下午

　　【地点】汉口火车站广场

　　虽然春运临近尾声，汉口火车站仍一派繁忙，到处是熙熙攘攘的人群。记者随救助人员在车站广场一路走来，并未发现流浪乞讨人员，但在出租车下客处，3个身有残疾的男子正抢着为乘客开门，并索要开门费，救助人员劝离了他们。

　　这时，旁边一位拄着双拐的聋哑男子伸出双手，不停地对执法人员比划。执法人员解释：他是说，这里有6个人讨要开门费，要我们把他们救助走，他就可以一个人在这里为乘客开门了。

　　【时间】12日下午

　　【地点】汉阳新世界百货旁

　　在过街通道口，救助人员发现了一名六旬左右的老者。他穿着较脏的舞狮戏服，坐在地上，旁边还放着一个狮头。见救助站工作人员来了，他从地上爬起，一句话也不说，转身就走了。旁边商铺老板说，这人上午就来了，不由分说地就在店门口舞狮，然后强索红包。“别看他没钱似的，其实，兜里揣着好几张百元大钞呢！”小商铺老板说。

　　【救助人员点评】不管是残疾人讨要开门费，还是老人在商店门口舞狮要红包，都是一种变相甚至带有强迫性质的乞讨，这给救助工作带来了一定难度，需要公安、城管部门协同管理。

　　【反思】

　　纠结的救助

　　送不出去的温暖

　　拒绝，拒绝，拒绝。随救助车上街，这样的场景屡见不鲜。

　　宝通禅寺门前的残疾乞讨人，归元寺旁的残疾女子、永清街天桥上的残疾老人……都屡屡拒绝救助，坚持流浪街头。

　　武汉市救助站流动救助科副科长方林说，救助被婉拒的根本原因，在于只能提供临时吃住、帮助返乡，不能完全解决流浪人群生活上的困难，让他们真正走出贫困。

　　更有少数流浪乞讨人员，劝导不听、警告不怕、护送不走，乞讨对于他们，已经不是无奈之下的求助，而是一项职业、一门生财之道。

　　尴尬背后的漏洞

　　救助遭遇尴尬，表明我国救助管理办法亟待修订完善。

　　2003年，孙志刚事件后，我国取消了收容遣送制度。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施，我省也相应出台了实施意见。

　　省民政厅社会事务处副处长刘昶介绍，按该法规，城市救助站应当劝导受助人员返回其住所地或单位，不得限制受助人员离开救助站。他直言，因该法规未明确划分出职业流浪乞讨人员，导致一些职业乞讨人员，抓住目前救助管理的漏洞，甚至伪造假肢、装成孕妇敛财，还有些职业乞讨人员，甚至在武汉买房。

　　方林也表示，既然是自愿接受救助，救助人员就只能尊重乞讨人员个人意愿，不能强制救助。即使知道他是职业乞讨人员，也没有办法管理。公安部门也表示无奈：如果没有发生治安案件，也只能驱赶。

　　不妨授之以渔

　　对于职业乞讨人员的问题，刘昶建议，应该完善相关管理办法，让真正困难的人员得到救助。对部分被救助人员不愿接受救助、屡助屡拒甚至涉嫌以乞讨为职业骗取钱物、谋取非法利益等问题，应加强整治，公安、城管、民政等相关部门必须多措并举，主动作为，积极联动。

　　中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生建议，未来的救助管理可以借鉴外国经验，例如莫斯科设立的“社会适应中心”，不仅“授人以鱼”，还“授人以渔”，从流浪者的需要出发，改进“一张票”“一件衣”“一桶面”的固有救助模式。

　　【链接】

　　这里为何没有流浪汉

　　钟家村：难觅乞讨踪影

　　12日，救助车行进在繁华的汉阳钟家村商圈，几番巡查，难觅乞丐踪影。

　　钟家村邮局附近执勤的警察告诉记者：“我们这片没有流浪乞讨人员。”一名环卫工人也说，没有。

　　原来，救助站此前曾给环卫工人发过救助卡片，叮嘱他们：如发现流浪乞讨人员，就转交卡片。钟家村周边大部分社区都设有流浪乞讨人员临时救助服务点，并开通 24小时救助电话82328163，实现救助网络全覆盖。工作人员说，“站里有要求，接到求助后，必须迅速到达。”

　　此外，工作人员每天都会出车巡逻，主动劝导流浪乞讨人员。记者发现，在救助车里装有彩色实时监控，可观察车内实景和车外行车记录。遇到较复杂的救助情况，工作人员还能通过专业GPS手机，将实时监控视频上传，后方随时指导具体方法。

　　地铁站：不见一名乞讨者

　　12日下午16时，记者在汉口火车站乘地铁2号线至武昌洪山广场，沿途各站均未发现流浪乞讨人员。随后，记者在洪山广场换乘地铁4号线至东亭站下车，也没有发现流浪者。

　　地铁站安检人员告诉记者：武汉地铁2号线刚开通时，曾吸引了不少流浪乞讨人员，有媒体还报道地铁“父子乞讨三人组”月收入破万元的事。为此，去年出台的《武汉市轨道交通管理条例》规定：流浪乞讨人员在车站、列车内滞留的，轨道交通运营单位应当告知救助站，并配合做好救助工作。地铁集团还专门组织巡查队，对流浪乞讨者进行劝阻。救助站还请求21个站点警务室，发现流浪乞讨人员及时告知。到地铁进站实行安检后，流浪乞讨人员基本就没有了。