易地迁建路宽广 安居乐业奔小康

　　中共崇阳县委    崇阳县人民政府

　　（2016年5月31日）

　　崇阳集山区、老区、库区、穷区于一身，目前全县还有贫困户10424户、29513人，其中易地搬迁贫困户3070户、10512  人，脱贫任务十分艰巨。去年以来，我县在落实“五个一批”扶贫政策过程中，突出将易地扶贫搬迁和产业发展作为精准扶贫工作重中之重，高位谋划，勇于创新，统筹推进，挪穷窝，换穷业，挖穷根，稳步解决“一方水土养不活（好）一方人”的问题，为精准脱贫、全面小康铺平了道路，有信心全面完成今年省下达1500户、5133人的易地搬迁任务，确保今年19个贫困村出列、1.2万人脱贫。我们的体会是：

　　一、宣传“一个调”，增强定力，做到有情推得动

　　我们坚持政府主导、群众自愿的原则，突出以情动人，广泛宣传，层层发动，实现了应搬尽搬。通过反复核实，多轮公开，县乡审定，建档立卡，全县需集中安置1325户，分散安置1745户，目前已成功搬迁560余户。

　　一是算好经济帐和后代帐，以苦情引导人。针对贫困群众故土难离不想搬、积蓄不多无能搬、建新拆旧不肯搬、后顾有忧不敢搬等实际问题，全县开展大规模进村入户动员活动，锁定帮扶责任人，面对面、手牵手、心连心进行政策宣传与讲解，同时从全县选出受居住地域限制而致贫的特困户8人，组成易地搬迁动员宣讲团，到12个乡镇开展20场巡回宣讲，让贫困群众感受到当今扶贫政策的确千载难逢，形成了“想不苦”则“先挪窝”的共识。

　　二是算好安危帐和发展帐，以危情警醒人。辛辛苦苦几十年，一灾回到解放前。我们以我县“98洪水”“602洪灾”和近几年来我国泥石流、山体滑坡等自然灾害为案例，制作电视专题片在崇阳电视台反复播出，到各地巡回播放，并勘察和标明危险定居区域，印制自然灾害画报张贴各村，教育广大群众要痛下决心，远离灾害易发频发地区居住。

　　三是算好政策帐和投入帐，以真情打动人。我县率先在石城镇陶瓷厂推出“政府买单，拎包入住”模式，打造“交钥匙”工程。在全省易地扶贫搬迁动员会后，我县进一步完善这一模式，严格把好选址关、户型关、面积关、质量关。贫困户可根据人口多少申选户型面积，确保家人住得下、迁新不负债。同时，对迁新拆旧贫困户，每户补贴1万元。另外在集中安置地进行水、电、路、网等基础设施配套，并建立公共活动场所，提供一至两分生活用地，厚植生活保障。

　　二、规划“一盘棋”，凝聚合力，做到有地搬得出

　　为确保贫困户搬得出、稳得住、能致富，我们在搞好分散安置的基础上，多次组织住建、国土、环保、扶贫等部门深入乡镇调研，先后召开6次现场办公会，打破乡镇村组界限统筹规划，优先腾出宜居宜业之地，科学布局44个安置点，面积450亩，确保每一个搬迁户都有好住处。

　　一是在村镇开发中提供“黄金地”。在中心村和小集镇新一轮开发中，选取交通便利、商贸活跃村镇黄金地段，优先布局搬迁安置点，便于群众就医、就学、就业。肖岭乡金不村易地搬迁集中安置点位于肖岭集镇规划区内，可充分享用集镇公共资源和方便就业。同时乡政府在附近流转土地16亩，保证每户搬迁户两分生活用地。路口镇在集镇改道扩容中，优先将附近4个村和雨山、金沙高寒地区搬迁户的安置纳入整体规划之中，可安置搬迁户100户。

　　二是在景区打造中提供“共享地”。依托优质旅游资源，在资源共享区域布局移民安置点，打好“旅游扶贫”特色品牌。边寨殷家易地搬迁扶贫安置点位于浪口景区，占地72亩，可安置170户，现已完成土地征取和地基平整工作。为了共享发展，村集体出地，三特公司出资，双方合作在景区建设旅游商贸城，部分商铺免费给贫困户从事特色工艺品、土特产、茶室咖啡厅、农家乐等生意，延伸旅游产业链条，解决贫困户搬迁后生存发展问题。铜钟乡大岭村在有发展潜力的地方选址，将易地扶贫安置点按照“农家客栈”打造，大力发展乡村旅游。

　　三是在产业发展中提供“辐射地”。依托工业园区、农业园区、龙头企业、产业基地等，根据各地用工需求在附近确定搬迁安置规模。石城镇陶瓷厂安置点位于镇产业开发区，配套设施完备，周边有鸡鸣峰茶园、浅港茶园、黄龙茶园、汉兴茶园等9个产业基地，面积达1800亩，易地搬迁贫困户完全可就近务工。大市村易地扶贫搬迁安置点，靠近106国道，附近有完小，离白霓集镇不到5分钟车程，更为重要的是安置点四周有5000余亩茶园，每年劳务支出达800万元。

　　三、放水“一把闸”，用好财力，做到有钱建得起

　　易地扶贫搬迁需要大把资金。我们成立资金整合领导小组，出台《崇阳县关于整合精准扶贫资金实施办法》，千方百计挤出财政资金、千方百计整合项目资金、千方百计激活市场资金、千方百计募集社会资金，今年计划筹资11.2亿元，其中7.5亿元用于易地搬迁。特别是有效调动了社会资金参与易地搬迁。青山镇东流村建松树坳易地扶贫搬迁安置点，全国“城市便捷”连锁酒店老板程新华致富不忘乡亲，捐资185万元回报家乡。同时，我们按照“六个统一”（统一整合财力、统一资金入帐、统一程序招标、统一组织实施、统一项目验收、统一规范报帐）原则，做到“多渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，确保每一分钱用在刀刃上，确保易地扶贫搬迁工程按期完工。

　　四、出击“一套拳”，打造活力，做到有业稳得住

　　搬得出是基础，建得起是重点，稳得住、活得好才是关键。我们现已探索出5种产业发展模式，打出一套组合拳，确保每一个搬迁户既易家又立业。

　　一是“4+X菜单”模式，确保有业可选。“4”是全市茶叶、油茶、楠竹三大百亿产业和本县水果特色产业，“X”就是一批地方特色产业，重点推介一批种养、农家乐、光伏扶贫等短平快产业扶贫项目，编制成册，公开扶持政策，供其选择。贫困户自主“点菜”，政府帮助“买单”。对菜单之外项目，也可根据产业类型、投资规模等申请相应的资助。   

　　二是“产权+股权”模式，确保有钱可投。引导支持贫困村贫困户以山林、土地经营权和闲置资产入股，走“产权就是股权”的发展之路，解决无钱兴业问题。铜钟乡大岭村，采取“农户以土地入股、村里平整土地建基地、老板承包经营”的方式，转包300亩茶园给浙江老板，农户每年每亩可获租金100元，三年收益还可按土地股分红。我们还在积极探索农村“四权”抵押方式，加大金融扶贫力度。同时，建立800万产业风险担保基金，对贫困户5万元以内小额信贷，提供免担保、免抵押、全贴息担保。

　　三是“能人+穷人”模式，确保有人可帮。充分调动全县能人大户、党员致富带头人参与脱贫帮扶。天城镇松柏村、白霓镇谭家村采用“能人+贫困户”捆绑发展模式，成立产业专业合作社，在能人强人的带领下，贫困户年终可按利润分红，确保脱贫。全县已新成立专业合作社505个，带动5100贫困户共同发展。

　　四是“龙头+户头”模式，确保有能可为。针对贫困户无能无胆自我发展的问题，积极发挥产业龙头的带动作用，鼓励邀请贫困户加盟创业。市级龙头企业故乡云公司采取“公司+基地+贫困户”订单模式，在全县共创办1.5万亩红（紫）薯产业扶贫基地，覆盖6个乡镇。如在白霓镇港泉基地流转土地300亩，免租交给周边28户贫困户耕种，公司无偿提供种苗、肥料和技术指导，实行保底收购，农户每亩创收2000元。公司还配套新建一家正大集团“700”模式生猪养殖场，实现种养循环发展，让公司和农户利益最大化。

　　五是“借鸡生蛋”模式，确保有力可借。部分村组资源匮乏，产业无从做起，我们支持寻求外力，借船出海。石城镇塔坳村借地生财，租取石下村土地资源，建成1栋“550”模式养猪场、50亩精养鱼池，成立养殖专业合作社，吸纳全村52户贫困户参股经营，每年可获得30余万元的收入。天城镇松柏村借国家光伏发电扶贫政策，与有实力的公司签约建成光伏电站，坐地生财，村集体每年收益6万以上。

　　精准扶贫是场大仗，易地扶贫搬迁和产业发展是场硬仗。我们将以这次全市精准扶贫现场推进会为动力，认真学习兄弟县先进经验，凝神聚力，敢打大仗，善打硬仗，担当脊梁，干在实处，扎实推进“五个一批”精准扶贫工作，为打造幕阜山区精准脱贫、全面小康先行区和示范区而努力奋斗！