湖北日报：探索创新 荆楚社区盛开和谐之花
22.10.2014 11:28
本文来源: 民政厅
图为：社区开展“书香我家”活动
图为：社区志愿活动启动仪式
近年来，我省以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以推进社区治理和服务创新为引领，以建立新型社区管理和服务体系为目标，以增强社区自治和服务功能为重点，着力健全治理体制，完善服务机制，推进多元参与，城乡和谐社区建设取得丰硕成果。武汉市武昌区、黄石市被确定为全国社区治理和服务创新实验区，秭归县创建幸福村落的做法获得2013年“全国社区治理十大创新奖”，百步亭建设文明和谐社区的经验在全国推广。2014年7月，省政府下发通知，对20个示范区（市）、29个示范街道（镇）、109个五星级示范社区、217个四星级示范社区进行了通报。
加强服务设施建设 社区功能明显增强
“十二五”以来，省政府连续4年将新建或改扩建500个城乡社区公共服务站纳入每年为民办实事内容之一，并每年安排资金1亿多元，专项用于社区公共服务站建设的补助。各地采取新建、改扩建、调剂、购买等方式，建设了一批面积达标、布局合理、功能齐全的社区综合服务设施。武汉、襄阳、荆门、恩施等市州还出台专门文件，促使开发商配套建设社区工作和服务用房，取得突破性进展。截至目前，全省社区公共服务站建筑面积在300平方米以上、功能布局比较规范的社区已达到3600多个，占全省社区总数的86%以上，比“十一五”期末提高了46个百分点。全省4200多个城乡社区中，工作服务用房面积超过1000平方米的有1000多个，占30%以上。
随着社区综合服务设施的不断完善，全省城乡社区公共服务、医疗卫生、劳动保障、社会救助、文化教育、综治维稳、警务、民事调解、养老托幼等服务中心、站（室）的覆盖率达到80%以上，社区管理和服务功能日益增强，居民群众大量的民生问题不出社区就能解决，生活越来越方便，幸福指数越来越高。
改进培训教育方式 社工能力明显提升
2013年以来，省民政厅根据社区工作的新形势和新要求，组织社区建设方面的专家、学者和实际工作者成立讲师团，精心设计社区工作新理念新思路、社区社会组织培育发展、社区社会资源开发利用、社区服务设施使用管理等课程，着力加强社区干部社工能力培训，培养本土化的专业社工队伍，先后举办10多期社区居委会干部能力示范培训班，培训2000多人。武汉、襄阳、黄石等市也举办了多期专业社工能力培训班，参加培训的有1000多人。通过培训，学员们普遍树立了新的理念，改变了大包大揽、替民做主等传统思路，懂得了如何发现居民领袖、激发居民参与，学会了如何培育社会组织、开发利用社区社会资源，社会工作能力明显增强。
我省还编写出版了《城市社区工作理论与实务》、《村民自治工作理论与实务》培训教材，免费印发给城乡社区干部学习；先后举办了全省首届社区工作者技能大赛和首届社区公益服务项目创投大赛，激发了社区工作者学习进步的热情，展示了社区工作者的素质和风采。
培育社区社会组织 推进社区多元治理
2013年以来，我省按照“注入一个设施、设立一个项目、培育一个组织、建立一种机制”的思路，探索符合我省实际的社区社会组织培育发展之路，通过对社区干部进行能力训练、引导开展公益创投活动，在实施社区公益服务项目的同时，培育孵化社区社会组织和专业服务组织。
2014年，省里安排200万元专项资金开展了社区公益创投活动，通过公益采购的方式，资助了100个社区公益服务项目，将培育100个社区公益服务组织。武汉、黄石、襄阳、荆门等市也开展了社区公益创投活动，武汉市江岸、江汉、汉阳、武昌等区已采购社区公益服务项目300多个。武汉市武昌区、洪山区建立了社区社会组织孵化基地。黄石市每年投入800万元用于培育发展社区社会组织。
目前，全省大中城市每个社区社会组织达到6个以上，有效促进了社会协同，扩大了居民参与。
推进社区减负增效 着力实现政社互动
为不断完善社区治理体系，提升社区治理能力，我省加强调查研究和分类指导，要求各地结合实际，因地制宜，围绕如何减少行政性、增加社会性，如何减少包办性、增加参与性推进社区治理体制机制改革创新，使一些长期制约我省社区建设工作的问题得到破解，推进了和谐社区建设的创新发展。
根据民政部的部署，我省开展了社区工作负担情况调研，梳理了社区工作负担重的表现，分析了危害及原因，提出了治理的思路对策和具体建议。省委领导作出重要批示，要求用国家治理体系和治理能力现代化的思路研究解决。
武汉市已出台《关于改进社区治理方式提升管理服务水平的意见》、《武汉市社区工作规则（试行）》等政策文件，明确了社区居委会依法自治、协助政府和开展有关监督的工作职能，列出了社区协助政府公共服务项目清单和社区“两委”职责清单等两张清单，推行社区协助政府公共服务事项目录管理，将社区协助的165个事项减少为16项，并制定9项硬性规定为社区减负，取得了明显成效。
武汉市武昌区正在围绕“理顺职能关系、完善社区多元治理”，积极探索社区社会组织参与社区服务治理的途径和措施，努力形成社区自治组织和社区社会组织联动协作的制度机制；黄石市也在围绕“完善体制、创新机制、构建现代社区组织体系”，探索城区、街道、社区综合配套改革的实验方案。
本文来源: 民政厅
22.10.2014 11:28
