任振鹤：紧扣精准二字抓扶贫

　　记者   张爱虎

　　精准扶贫，当今时代强音。如何紧扣精准二字扶贫，记者专访了副省长任振鹤。

　　转变观念 避免“穿新鞋、走老路”

　　从“八七”扶贫攻坚到两个十年纲要，扶贫之路漫长，功不可没。今天，扶贫进入决战决胜关键阶段，我们应该树立怎样的扶贫观？

　　任振鹤强调，要从根本上转变观念，“一村一策、一户一法”，“一把钥匙开一把锁”，避免大水漫灌，“穿新鞋、走老路”。

　　他指出，发展产业，有的村批量化上同一项目，动员全部贫困户共同发展种养业。有劳动能力的贫困户当然没有问题，但是没有劳动能力的、没有文化水平的贫困户，就勉为其难了。

　　有些地方，看似措施到村到户，瞄准了贫困人口，但不管会不会种养都发几棵树苗几只羊，这严重影响了资源配置效率和脱贫效果。

　　部分地区易地扶贫搬迁，农村房屋普遍建得比较大，不管人口多少，每户都在120平方米以上，老百姓因此欠债几万、十几万元，忽视了精准脱贫的要义。

　　有的地方开展生态旅游扶贫，好不容易把旅游产业发展起来了，虽然人均收入水平整村已经脱贫，但实际上是平均数掩盖了贫困数，结果是富的更富，穷的依然穷。

　　还有一些地方，扶贫开发的工作重点放在解决贫困县发展水平上，还是想推进经济发展水平整体提高。

　　他强调，如果不搞“精准滴灌”，继续“大水漫灌”，脱贫问题将旷日持久，很可能还会继续年年扶贫年年贫，甚至越扶贫富差距越大。精准施策，贫困村整体发展水平可能没那么快，但脱贫速度会加快，能够减少贫富差距、防止两极分化。

　　紧扣“一有、两不愁、四保障”目标

　　扶贫对象怎么明确？

　　任振鹤强调，要紧扣“一有、两不愁、四保障”目标，聚焦问题。

　　首先是明确对象。建档立卡基本反映了当前的贫困状况，摸清了底数，使贫困人口数落实到了农户和个人。但一些地方还存在一些令人担忧的问题。当前，要抓紧做好建档立卡数据清洗、核查，不仅要弄清楚贫困人口数量，还要搞明白贫困程度、致贫原因，做到信息准确、不错不漏、能进能出。要加快扶贫信息化建设，打造大数据平台，建立健全覆盖全省、互联互通的扶贫信息系统，实现部门资源共享和动态管理。

　　明确脱贫标准。判断是不是贫困人口，不能简单以农户家庭收入多少来衡量，收入固然重要，但内容还是“一有、两不愁、四保障”。这包括了基本生存需要，兼顾了长远发展需求，是贫困户跳出“贫困陷阱”的度量衡，也是实现小康的基准线。只要紧扣目标，问题就会聚焦，思路就会清晰，措施就会具体，脱贫成效自然更好。

　　建立和完善后续扶持机制，“扶上马、送一程”。对已经脱贫的贫困人口、贫困村和贫困县，到2020年前，扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤，避免边脱贫、边返贫。

　　为贫困人口量身定制扶持措施

　　如何精准施策？

　　任振鹤强调，要始终瞄准建档立卡贫困人口，围绕实现“六个精准”，统筹推进“五个一批”，为贫困人口量身定制扶持措施。

　　今年“三万”活动的主要任务就是产业扶贫，要利用好“三万”活动的载体和平台，将精准扶贫工作延伸到全省每一个贫困角落。比如：扶持产业受市场、劳力、资金、技术以及人员素质等多种因素影响，难度比较大，一定要因村施策、因人施策。许多贫困村，有些文化的都出去打工了，在家的贫困户要么缺劳力，要么身体不好或伤残在身，要么文化素质偏低。即使给贷款、发种苗种畜，怎么种植养殖，怎么与市场对接，仍然是个问题。最终还是要靠驻村工作队想办法、靠龙头企业和大户带动。

　　他指出，当下三种模式值得推广：

　　首先是“藤上结瓜”。结合培育农民合作社和龙头企业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色种养基地，走“公司＋合作组织＋基地＋农户”路子。企业发展了，贫困户的脱贫也就解决了。

　　其次是“进城入镇”。充分发挥扶贫资金的最大效益，在城市、城镇、中心村修建商业门面，在工业园区修建标准化工业厂房，整体出租，租金收入量化分配到贫困户，来钱快，效益好。

　　第三是“资产收益”。在用途不变的前提下，专项扶贫资金和整合的其他涉农资金投入龙头企业、光伏、乡村旅游以及工商资源开发，其项目形成的资产可折股量化到贫困户。

　　加强教育脱贫。让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育厅出台贫困户子女从幼儿园到研究生的资助政策，贯穿了精准要求。在抓好“穷二代”教育的同时，重点要在劳务输出上下功夫。建立劳务精准对接机制，明确输入地、输出地责任，精准配置扶贫资源，实现输入地输出地“双赢”。这是最现实也是最根本的脱贫方式。

　　医疗救助扶贫。大病和慢性病是一些贫困家庭脱贫的最大制约，解决起来更需要精准。在省卫计委出台医疗保障意见的基础上，各地加大改革创新，咸宁市和红安县县级财政建立医疗基金，兴山县财政为扶贫对象购买大病补充保险。这些做法实际上是在新农合报销提高20%的基础上，通过大病保险、医疗救助再加政府医疗基金救助或商业保险遏制因病致贫、因病返贫现象，值得各地借鉴。

　　低保兜底脱贫。今年省级安排了22亿元专项资金兜底。各地要应保尽保、应保必保，不能为了脱贫而保，还要防止个别地方因畏难而简单化处理，为应付考核将有劳动能力的贫困户纳入兜底范围。

　　整合资金 精准廉洁有效使用

　　是不是真重视，舍不舍得投入是重要标准。省委《决定》，将2015年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，将2015年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上的资金统筹用于精准扶贫。

　　贫困县资金整合，湖北首个“吃螃蟹”，省政府下发了文件，30多家省直部门出台了实施意见。但是，不会整、不敢整、不愿整的现象仍然存在。

　　任振鹤指出，这里既有传统思维定势不愿整的问题，也有对审计过关心存担忧不敢整的问题，还有能力水平不会整的问题。他强调，各县要强化统筹，放手去整合、大胆去落实。脱贫攻坚阶段，资金投入大、项目工程多，迫切需要关口前移，早防早治。

　　一要精准使用。精准扶贫，资源充足；大水漫灌，资源不足。如果把扶贫的钱用于发展地方经济，多少都不够，但真正用于建档立卡贫困户，就能解决大问题。

　　二要有效使用。要创新采用委托帮扶、股份合作、资产收益等方式，提高扶贫资金使用效率。

　　三要廉洁使用。扶贫资金使用点多、面广、线长、环节多，必须把纪律挺在前面，把制度完善起来。