宠物狗养几天就抛弃 流浪狗数量逐步增多引发管理难题

　　11月10日，一只流浪的贵宾杂交犬被车轮从腰部轧过。杜凡见到小狗时，它正躺在马路边的草丛里奄奄一息，眼里充满了恐惧。两日后，小狗死去。一抔黄土旁，拍落最后一锹土的杜凡脸上表情疲惫而平静，他已经记不清这是第几只因无力救助而死去的狗，也早已不会如最初那般心痛。

　　杜凡，武汉小动物保护协会会长。对于这个头衔，杜凡坦言“真累了”。他苦笑说：救助的速度永远赶不上遗弃的速度。这个城市越来越多的流浪猫狗，何处安置它们？这个城市管理难题也引起了市长的关注。不久前，武汉市政府常务会讨论《中长期动物疫病防治规划》时，市长唐良智给各个部门出了一道题：进一步研究、细化流浪猫狗的管理。

　　1.现象

　　流浪猫狗增多救助成为难题

　　“喂，请问是小动物保护协会吗？这里有只狗受伤了，你们快来吧！”这样的求救电话，杜凡每天几乎要接听20多个，有的电话甚至来自114、110、119。楚天金报记者见到他时，他正在协会的办公室，首先迎上来的并不是杜凡，而是一只瘸腿的小狗。四处飘飞的狗毛、浓烈的气味，还有此起彼伏不绝于耳的猫狗叫声，让这间办公室“独具一格”，一张茶几，一张印刻着猫爪印的破旧沙发是仅有的家具。办公室的角落处堆放着一堆柠檬，杜凡的正式工作是给超市、酒店销售柠檬，而现在，这份工作反而成为了“兼职”。

　　杜凡很忙，几乎所有的假期，他都没有时间休息。“救不完的猫和狗”这是杜凡在空间写下的心情。他对记者说：“很累，我也想休息。但无奈的是，如果我休息了，这些流浪猫狗怎么办？”背负在杜凡身上的不仅仅是爱心，更多的是责任。他告诉记者，自救助站2006年成立以来，陆续收留了5000多只猫狗，如今滞留的猫狗有300余只。

　　“一只狗一天至少要吃3块钱狗粮，300只一天就是900元，一个月就是2.7万元，再加上房租和水电费，每天的救助费，一个月至少要3万元来维持。”杜凡说，由于没有政府经费支持，每天一睁眼就要想点子筹款。随着需要救助的宠物越来越多，场地、人员、资金，都是问题。这两年，他为了这些小动物搬了4次家，先是从花山一处村庄私房搬到山脚下的破房，拆迁后又搬回半山腰，现在搬到了严西湖这个废弃的羊圈。

　　“我时常觉得心有余而力不足，因为我们救助的速度永远赶不上狗被遗弃的速度。”杜凡说，因救助站的容纳力有限，所以只救助那些情况危急的流浪猫狗，如遭遇车祸、疾病缠身等。

　　2.担忧

　　始乱终弃严重带来隐患无穷

　　武汉市的流浪猫狗究竟有多少只？目前，没有一个部门可以说清楚。根据《武汉市养犬管理条例》，公安机关是养犬管理工作的主管机关。不过，武汉市公安局治安处有关人士在接受记者采访时表示，坊间传言武汉至少有100万只狗，但这一数据并不权威。目前，政府并无权威的数据统计，公安局能统计的，只有10多万只已办证的狗。

　　“很多人是一时觉得狗可爱就买下，之后又觉得不胜烦恼而将它遗弃，这遗弃几乎不需要付出任何代价。还有人是因为狗生病了，舍不得花钱看病就随手一丢，然后又去买下另一只。”杜凡表示，现在买卖猫狗门槛太低，饲养“始乱终弃”现象严重，是导致流浪猫狗越来越多的原因。

　　而随着流浪猫狗越来越多，城市的公共卫生与安全也在遭遇挑战：2012年10月8日，汉口菱角湖公园，一只白色的流浪狗从早到晚，接连咬了17名市民；2013年10月19日，一条流浪狗在汉口沿路发狂，从早上到下午8个小时时间内连续咬伤20余人，其中包括18名儿童……诸如此类的新闻，常常见诸媒体。去年以来，武汉市公安局处理犬只伤人投诉1000多起，因收留宠物引来邻里矛盾更是年年增加。

　　据武汉市疾控中心统计，去年到该中心接种狂犬病疫苗的人数达5万余人次。据了解，街头的流浪狗增多，是导致狂犬病增加的一个重要原因。现在，杜凡更担心的是城市公共卫生安全，“如果城市流浪猫狗聚集太多，引发动物疫病等传染，后果不堪设想，需要引起城市管理者的重视”。

　　3.管理

　　狗患治理多年顽疾为何难除

　　治理狗患，武汉已努力了近20年。早在1995年，武汉市就出台了《武汉市限制养犬规定》，从那时起，武汉市一直是“限制养狗”。2006年，武汉更是专门出台地方法——《武汉市养犬管理条例》，管理者期待新立法能真正解决这个城市顽疾。然而，时至如今，这一顽疾仍然存在，问题到底出在哪里？

　　武汉市公安局治安处相关负责人对记者说，目前武汉7个中心城区均有执法分队，配有捕犬装置，遇到有流浪狗、大型犬等投诉，民警随时上门处置。然而，面对庞大的数量，警方管理队伍力量有限，也面临查处难和举证难。

　　《武汉市养犬管理条例》规定，中心城区和开发区为限养区，限养区内禁止无证养犬，单位和个人养犬，必须注射狂犬疫苗并到公安机关办证，否则可分别最高罚款2000元和500元。对此，武汉市公安局治安处相关负责人坦言，如今办证的狗只有10多万只，可能不足一成，主要原因仍在于收费。该负责人说：“小狗办证要花300元，打疫苗还要花300元，可能一次就得花600元。如果不是名犬，很多市民都不愿办证。如果强行要求办证，一些市民就把狗绳一松，说‘这不是我的狗’，我们也很为难，只好送到犬类留检所。”

　　可是犬类留检所的容纳力也很有限。上述负责人介绍，虽《条例》规定“犬类留检场所接收的犬只可以被认领、领养”，可这么多年来，领养细则始终未出台。“这么多流浪狗，我们也不可能养几年，经费不够，最后只能由我们来处理。”“怎么个处理法？”面对这个问题，该负责人显得很为难。

　　14日，记者来到位于汉口三金潭张公堤下的武汉市犬类留检所，看到该处大门紧闭，门口竖着“外来人员，禁止入内”的牌子。记者称“狗丢了，想来找找”，门口工作人员直接挥手说：“没有，赶紧走！”随后又把大门锁上。

　　4.建言

　　办证管理应放弃收费

　　“如果要管理好流浪猫狗，就必须规范整个狗市。”杜凡建议，公安、工商、畜牧兽医站、卫计委、农业局等部门应形成合力，从犬类销售、免疫接种、登记注册和疫苗生产经营、办证手续等方面，多管齐下。

　　杜凡认为，给狗植入芯片、办证管理是非常好的治理办法，关键在于执行。“为什么不能放弃收费？去年7月1日起，重庆警方就不再收取养犬管理服务费行政事业性收费项目，办理养犬证只需提供已注射狂犬疫苗的证明。”

　　而对于街上的流浪猫，可进行节育处理。杜凡说，在英国，平均每年救助并被领养的流浪猫多达4万只，该国采取了绝育以及控制食物投放量等方法，将流浪猫数量减少到当地居民可以接受的范围内。亚洲动物基金会的研究也表明，倘若有六成的雌性流浪猫绝育，猫的数目便能维持平稳，更多的猫绝育便能减少流浪猫的数量。

　　武汉科技大学文法与经济学院副教授李莉接受楚天金报记者采访时表示，对于流浪猫狗的管理，政府与社会的双向沟通至关重要。“不见得什么事都需要政府出手，有公益组织愿意做就很好，政府只需要给予一些资金支持，让管理可持续，而对于宠物狗的管理，除了执行好养犬条例外，还要在全社会形成一种观念——尊重生命、承担责任。” (编辑：丁喆)